首页 理论教育 英国社会住房政策的启示对中国

英国社会住房政策的启示对中国

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:英国住房立法为英国住房政策实施提供了权威性、稳定性,这是中国特别需要借鉴的地方。英国住房协会在社会住房建设、运营和管理中起着日益重要的作用。

英国社会住房政策的启示对中国

英国社会住房政策对中国住房保障制度具有如下启示:

1.立法细致、周到

英国住房政策主要以住房法律法规的形式出现,可以说,“英国住房政策发展史,就是一部住房法律法规史”。在英国住房发展史上,平均每两年就出台一部住房法律法规。联邦政府住房管理部门顺应经济社会发展需要,特别是住房供求关系的动态变化,及时调整和出台相应的住房法律法规,清晰界定利益各方的权利与义务,特别是租户、政府、开发商和住房协会的权利与义务,为相关住房政策实施提供了法律依据与保障。英国住房法律条款细致、周到,全面考虑到了利益各方的各种可能的权利与义务。

英国住房立法为英国住房政策实施提供了权威性、稳定性,这是中国特别需要借鉴的地方。

2.统计及时、细致

英国对住房的统计工作及时而且细致。英国每两年就对所有住房的房屋特征、使用特征和居住者特征进行一次普查,除一般常见统计指标外,还包括住房空置率、拥挤率、能源使用效率、住户收入与消费水平、租住期限、社会住房轮候时间、不同居住模式间的流动概率等。“诊断先于治疗”,英国住房及时细致的普查工作,为相关政策和法律法规的制定提供了事实依据。为此,中国急需开展定期的常规性住房普查工作,为各项住房政策制定提供科学指南。

3.管理方式推陈出新

具体的管理方式推陈出新体现在:①引入住房协会等非营利机构,将地方政府从沉重的财政压力和繁琐的日常管理工作中解脱出来。英国住房协会在社会住房建设、运营和管理中起着日益重要的作用。如今,英国住房协会一方面具有政府部门的公益性、慈善机构的非营利性特征,还具备商业企业的高效率管理能力,已经接近于现代“社会企业”性质;②管理现代化。政府要求社会住房管理部门吸收成功的商业管理经验,采用经理人管理模式,以替代传统的专业人士管理模式;通过组建社会住房租户管理组织,让租户通过“社区渠道模式”来参与相关制度与政策的制定;加强对社会住房管理机构的监管评估;实现住房供给业务外包。

4.融资渠道多种多样

融资渠道主要有:①“购屋权”计划——社会住房私有化。地方政府一方面向租户以一定的折扣价格出售社会住房;另一方面向住房协会转让一部分社会住房,成功破解了财政压力和管理困境,更为重要的是通过社会住房出售和转让进行融资。②规划融资。地方政府通过规划激励私营开发商建造社会住房,规划许可作为一个杠杆,为社会住房的土地成本提供一定补贴。地产商有义务根据已知的房屋需求从房屋总建筑量中拿出20%~50%作为社会住房。这种建造社会住房的模式近年来收效十分明显,社会各部门共同参与了社会住房发展计划,不仅解决了社会住房建造融资难题,还非常有利于增进社区融合。③组建社会住房信托基金公司。在英国,社会住房信托基金公司财务状况很好,收益主要来源于:租金收缴、资产转让和维修服务。④租金调整。为增加租金收入,1999年,英国社会住房部门开始尝试采用记分制度来调整社会住房的租金水平,增强社会住房部门的“自造血能力”。

5.对象考虑周到

英国社会住房供给对象中的一个类别是:城市关键岗位工作者,例如政府雇员、教师、医生、护士警察和消防队员等,这为中国人才住房保障提供了经验启示。

6.住房居住标准严格(www.xing528.com)

英国住房公司要求住房协会在社会住房居住标准和经营管理方面做出表率,并十分重视环境可持续发展问题,社会住房在建筑节能环保方面也保持在领先水平,这有助于引领整个英国住房产业整体水平提升,推广绿色低碳环保型新型建筑材料和技术,为大众提供优质的居住环境。

7.住房结构稳定

近10年来,英国住房结构一直保持十分稳定的特征,自有自住住房∶私人出租住房∶社会住房=66%∶17%∶17%,接近6∶2∶2的产权形态结构特征。统计数据显示,英国用接近100年的时间形成的上述结构,对中国的启示也是深刻的,即对我们现在的保障性住房供应规划设计是一个有益的参考值。

8.住房为社会经济发展服务的思想先进

虽然英国是传统的市场化程度较高的发达国家,但是在住房市场领域,依然保留着直接干预住房市场价格的政策工具,确保住房的可支付性。另外,在英国,住房是为整个社会经济发展服务的一个重要领域,而很少将住房领域作为帮助或推动经济发展的一种工具。这种住房为社会经济服务的思想先进,对中国现行的住房政策的系列调整工作具有很大的启示意义。

【注释】

[1]SAP值是英国社区与政府发展部为测算居民住房能源使用效率而设计的一项测量指标,由住房使用能源类别、单位面积能耗等指标加总得到。

[2]在英国,住房管理和卫生部门是从房屋质量、居住环境和卫生状况等方面来评价住宅是否达到达标标准的。

[3]2009年,地方政府社会住房达235.5万套,住房协会社会住房达253.1万套。

[4]当时,住房协会更多是以慈善机构的形式出现。

[5]英国社会住房的能源使用效率明显高于私人住房部门,具体见表6.5和表6.18所示。

[6]1999年英国政府规定,在社会住房租金设定中,需要综合考虑住房质量、卧室数量等因素,并根据租户的经济负担能力作出调整,确保租金水平能给社会业主(作为社会住房的投资者和管理者)和租户(作为消费者)传达合理的价格信息。

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

我要反馈