问题背景分析：如何提出一个清晰的问题？

当前，我国正处于工业化和城市化的关键时期，城镇化率由1978年的17.92%跃升到2011年的51.30%，城镇人口达6.91亿，城市人口首次超过农村人口。城市人口年均增长近1500万人，其中大部分是农民工。

改革开放以来，农民工为城市经济发展，特别是城市基础设施建设作出了巨大的贡献^[1]，但是他们的身份地位、社会福利并没有得到对称性确认，其中包括城镇住房保障体系没有将农民工覆盖在内。

安居才能乐业，相对于城市户籍人口而言，农民工的住房支付能力更加薄弱，农民工住房困难问题更加突出。基于此，分析农民工住房困难状况、住房保障需求、地方农民工住房保障探索性实践经验，以及将农民工纳入基本住房保障体系的战略架构，具有重要的理论和政策意义，这主要体现在以下四个方面。

第一，将农民工纳入城镇住房保障体系有利于城镇化健康发展。从经济和社会活动行为看，农民工是事实上的城市人，是城镇化的重要组成部分。因此，将农民工纳入城镇住房保障体系，帮助农民工留城，是城镇化的题中之意。(www.xing528.com)

第二，将农民工纳入城镇住房保障体系有助于完善城镇基本住房保障体系。在过去的几年中，城镇住房保障对象主要是城镇户籍人口，随着城镇户籍人口住房困难问题的逐渐缓解，住房保障扩面的主要对象理应是且自然是农民工。

第三，将农民工纳入城镇住房保障体系有助于推动城乡统筹发展。在城乡二元经济结构格局下，将农民工纳入城镇住房保障体系，一方面可以减轻农民工的进城成本，另一方面能够间接推动农村经济发展，最终起到缩小城乡差距的作用。

第四，将农民工纳入城镇住房保障体系是当前城中村改造的现实需要。农民工大部分居住在城中村^[2]，虽然城中村居住环境差，但是租赁价格相对较低，一定程度上满足了农民工的居住需要。近年来大量城中村被拆除，许多廉价出租屋不复存在，由此，保障性住房可以且应该起到替代作用。