住房保障政策瞄准错误的原因分析

从住房保障政策目的看，在一个相对较低的保障水平下，项目遗漏所产生的福利损失要大于过度覆盖造成的福利损失。因此，降低项目遗漏率是政策干预的重点，即我们要重点降低第Ⅰ类瞄准错误（“应保未保”）。为分析政策瞄准失败的原因，我们将通过多元Logit模型对“应保未保”和“保不应保”两类瞄准错误做进一步探讨。

为研究需要，我们不妨将“应保未保”定义为第Ⅰ类家庭；将“保不应保”定义为第Ⅱ类家庭，将“应保已保”和“不应保未保”定义为第Ⅲ类家庭（正常家庭），并将其视为多元Logit模型中的对照组。基于数据的可获得性，这里仅对廉租住房项目进行实证分析。结果见表4.5。

表4.5　廉租房保障家庭瞄准错误的多元Logit模型分析(www.xing528.com)

由表4.5可知，在第Ⅰ类瞄准错误中，收入水平越高（但低于保障标准），出现“应保未保”的可能性越大。这说明，对处于极端贫困的家庭而言，通过收入识别是有效的。但是，随着家庭人均收入水平提高，出现“应保未保”（项目遗漏）的可能性越大。同样，人均居住面积越大（但低于保障标准），出现“应保未保”的可能性越大，但不显著。我们还发现，目标家庭所在社区的人口规模越大，出现遗漏的可能性越大，这印证了前面的推断，也意味着在廉租房保障项目中，要特别注意政策宣传和行政公示，充分发挥邻里监督功能。

在第Ⅱ类瞄准错误中，家庭人口规模越大，家庭成员中失业者越多，出现“保不应保”的可能性越大，因此，在政策实施过程中依据家庭规模和失业比例来认定收入水平与保障资格必须持谨慎态度，此时应当考虑到当地失业救济水平与效率。