毕节市森林火灾防控体系及奖励制度

试验区成立初期，全区森林覆盖率不到15%，农民生态保护意识不强，落后的耕作习惯导致野外烧荒、焚烧山林等违规用火现象频繁，加之森林防火机制体制不健全，经费投入严重不足，基础设施极其落后等因素的影响，年均发生森林火灾200起以上，火灾受害率连续在3‰以上。试验区成立后，各级党委政府把森林防火列入生态建设的中心任务之一，通过加强宣传教育、提高群众森林防火意识，创新机制体制、落实工作责任，加强法制建设、严格依法治火，加大经费投入、改善基础设施等手段，森林防火工作形势明显好转。初步建立起了森林防火地理信息系统、瞭望监测系统、视频监控及会议系统等，森林防火基础设施明显改善，森林火灾防控体系基本形成。2018年，全市仅发生森林火灾10起，过火面积92.49公顷，受害森林面积9.53公顷，森林火灾受害率为 0.0095‰，远远低于贵州省规定 0.8‰的控制指标。2011年至 2018年，毕节市森林防火工作连续三年在全省目标考核排名靠前。

（一）责任体系

毕节市除坚持执行森林防火行政首长负责制、逐级签订森林防火目标责任书外，还出台了《森林防火层级管理责任追究办法》，明确规定各级政府、各部门、社会团体以及企事业单位的森林防火工作职责，按照“以县（区）为主体、以乡（镇）为基础、以村（组）为根本、以农户为关键”的工作机制，逐级落实了县包乡、乡包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制，并严格实行责任追究制。通过市、县、乡、村四级联动，不断完善和创新森林防火工作管理制度，促进了森林防火责任的全面落实。

各县区在严格执行层级管理责任制的基础上，结合各地实际，不断创新管理机制。织金县规定一次性森林过火面积50亩以上的免林业站长、村干部职务；100亩以上的免乡镇分管领导职务；200亩以上的免乡镇长职务；300亩以上免乡镇党委书记职务，若县内发生重大森林火灾；500亩以上且造成人员伤亡的免县林业局分管领导职务；1000亩以上且造成人员伤亡的免林业局局长职务。百里杜鹃风景名胜区管委会实行网格化管理，从责任片区、人员管理、火源管理、队伍建设、经费投入等方面以网格化方式落实到位。

（二）宣教体系

印发宣传资料，提高群众知晓率。据统计，仅2013年，全市共印制《森林防火宣传册》5万余册、《贵州省森林防火条例》10万余份、单页日历20余万张、宣传挂历2万余本、宣传纸杯10万余个，有效提高了群众对森林防火工作的知晓率。

开展“小手拉大手”活动。宣传进学校，在学校开展上好一堂主题课、办好一期黑板报、写好一篇作文、向一户农户宣传、开展一次兴趣活动、开好一次主题家长会等“六个一”森林防火教育活动，让学生了解森林防火知识，并带动家长提高森林防火意识。

鲜花换纸钱，实行人性化宣传。在春节、清明等祭祀活动的高峰期，各级森林防火部门在重点地段设置关卡，采取以鲜花换取群众香蜡纸烛的方式，在讲清道理，没收管控易燃物品的同时，向群众赠送鲜花，用来取代祭祀用品，倡导文明祭祀活动，得到群众的赞同和支持。

宣传面不留盲区死角。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取张贴标语、举办专栏、发送手机短信、出动宣传车、电视滚动播放防火相关法规和知识等形式，做到森林防火家喻户晓、人人皆知，全市上下真正形成“森林防火，人人有责”的良好氛围。(www.xing528.com)

实行有奖举报制度，提高群众举报火情的积极性。2014年，毕节市建立了森林火灾有奖举报制度，由市财政划拨50万元作为专项奖励基金，用于奖励森林火情举报人，规定在第一时间向市、县区森林防火指挥部或消防中心报送森林火情信息的干部和群众，经查实给予每次500元的奖励。

（三）防范体系

采取林业、气象联合预测方式，林业局将气象预报与森林资源分布、林相特征、以往火情特点等因素相结合，通过市、县区手机短信平台及时发布森林火险警示短信，各级政府适时发布黄色、橙色、红色预警以及戒严令、禁令，切实提高防范意识。在野外火源管控上，实行重点地段、重点时段防控，严格执行生产生活用火审批制度，加大对城镇周边、坟山墓地、景区景点、重点工程建设区等地段的巡查力度。在森林火险等级较高的天气和春节、元宵、清明等特殊时段派专人对林区入口严防死守，严禁将火种带入林区。认真落实护林巡山制度，切实做到横向到边、纵向到底，积极消除火灾隐患。

（四）科防体系

通过实施重点火险区综合治理一期、二期项目建设，初步建立了毕节市森林防火地理信息系统、预警监测系统、视频会议系统等新型科技防火系统，同时在火情瞭望监测、林火扑救、基础设施等方面得到巩固和提高。2016年，毕节市编报的东部、西部森林重点火险区综合治理可行性研究报告获国家林业局正式批复，项目建成后，试验区森林火灾综合防控能力将得到更加全面的提升。

（五）应急体系

通过组建专业、半专业扑火队伍以及部门应急分队等形式，提高全市森林火灾应急扑救能力。截至2018年年底，全市共成立县级以上森林防火指挥部10个共196人，共有专项编制的森林防火办公室10个共34人。各县区、乡镇建立专业化、半专业化森林消防队伍400余支共1.2万多人，各地还结合实际建立了民兵应急分队、护林联防队等防火队伍。2015年，毕节市建立了“森林火灾救援动员网络体系”，以村为单位，按照10人左右为一个小组的方式，将符合条件的群众组成先行扑救组、引路勘察组、疏散群众组、后勤服务组、善后处理组等，明确各级负责人和小组工作职责。形成层层负责、包保到人的救援动员网络体系，实现快速联动反应，确保扑救森林火灾指挥有方、协调有序、作战有力、减少损失。