毕节市国有林场改革：生态公益型林场实现分类经营和招商引资

毕节市共有国有林场12个，经营面积59.52万亩，其中林业用地面积58.08万亩，有林地面积34.18万亩，活立木蓄积230.2万立方米。现有林场职工1262人，其中在职职工512人，离退休职工750人，2013年全市国有林场共计收入6889.3万元，职工月工资收入3762元。毕节市抓住国家和省支持试验区发展的机遇，实施分类经营，把全市12个国有林场全部划定为生态公益型林场，纳入全额拨款事业单位管理，全面推进国有林场改革发展，较好地发挥了国有林场在林业生态建设中的示范作用。

（一）改制转型

毕节市国有林场建场以来，在管理体制上一直实行事业单位企业管理，自收自支、自负盈亏，林场既没有事业单位的经费，又无企业的经营自主权，生产发展受到很大制约。1998年实施天然林资源保护工程后，国有林场大部分林子被划为生态公益林，执行木材禁伐限伐政策，使收入单一的国有林场陷入前所未有的困境，职工工资不能全额兑现，实发工资仅占应发工资的55%，工资最低的职工每月仅两百多元。2008年，试验区按贵州省委、省政府《关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》明确“按照分类经营的原则，把试验区国有林场全部划定为生态公益型林场，纳入全额拨款事业单位管理”的精神办理，到2012年6月，全市12个国有林场全部转为生态公益型林场，纳入县级财政全额拨款事业单位管理，执行国家对事业单位的管理政策，人员和机构经费全额纳入同级人民政府财政预算。林场发展取得的各项收入纳入同级财政管理，实行收支两条线。林场职工收入大幅度增加。转制后，林场在职职工人均月收入从465元增长到3762元，增长了近8倍；离退休职工人均月收入从630元增长到3545元，增长了近6倍。

（二）制度建设

国有林场纳入全额拨款事业单位管理后，为进一步激发国有林场的生机与活力，市委、市政府2013年出台了《关于进一步加快国有林场改革发展的意见》，进一步明确国有林场公益性质，提出深化国有林场内部管理制度改革，建立健全“收支两条线”财政管理制度，全面推进以场长负责制、目标考核制、绩效工资制和劳动用工制等为主要内容的改革措施。(www.xing528.com)

（三）兴办产业

各国有林场按照因地制宜、立体开发、适度规模经营的原则，面向市场，大力发展种植业、养殖业、加工业、采掘业和森林旅游业等实体经济，走多产业、多门类、多形式、多成分发展产业的道路。探索出以培育大径材，提高林分质量为主的公益林经营模式；依托林场森林资源发展森林生态旅游模式；在保护好森林资源的前提下，积极发展森林药材。森林蔬菜、苗木花卉、林下养殖等林下产业模式，这些发展模式取得了较好成效。赫章县平山林场根据县核桃产业发展规划，结合林场实际，利用采伐迹地种植核桃100亩，并在林下种植虎耳草500亩，获年利润10万元。纳雍林场积极争取项目资金建立核桃采穗圃250亩，年产穗条100万株，产值近100万元。

（四）建立激励机制

在坚持生态公益型林场主体地位不变的前提下，建立激励机制，发挥资源优势，加大招商引资力度，开展多种经营，实现企业、林场共赢。近年来，全市国有林场共完成招商引资项目6个，引进资金1.01亿元。金沙县石仓林场招商引资1510万元，发展林下种植葛根6000亩、折耳根30亩，2018年创收1200万元。赫章县平山林场引进贵州百灵集团在农场坝工区建设中药材基地2000亩，投资1400万元，种植半夏、金银花、虎耳草、何首乌等中药材，2018年创收120万元。