贵州毕节试验区初步生态建设规划方案

1989年7月15日，毕节地委、行署向贵州省委、省政府报送了《关于试验区生态建设规划近期实施意见的报告》，提出生态建设的初步规划方案：

1．实施毕节、大方、威宁、赫章4县长江上游水土保持重点防治项目。1992年前治理3640平方千米，占总治理面积的40%，平均每年治理910平方千米。

2．实施农田基本建设项目。1992年前完成中低产田土改造200万亩，平均每年50万亩，建人饮灌溉两用水窖20万个，容积400万立方米，平均每年建5万个，容积100万立方米。

3．实施“温饱工程”项目，以地膜覆盖栽培技术为重点，配以分带轮作、良种、有机肥、化肥、农药等农业技术，推广面积逐年扩大到100万亩。

4．实施“三林一茶”（用材林、经济林、果木林、茶园）工程，规划营造用材林、经济林、果木林各1亿株，新辟茶园21万亩。同时，对160万亩35度以上的坡耕地实施退耕，每年退耕40万亩。

5．实施畜牧业开发项目，建设50万只绵羊生产基地，建成8～10个年出栏肥猪5万头的生猪生产基地。

6．加快煤炭资源开发，促进劳动力转产转业，减轻土地资源压力。

1990年6月20日，地委、行署制定了《毕节开发扶贫、生态建设试验区1990—1992年改革发展实施方案》，明确提出生态建设指导思想：寓生态建设于经济开发之中，逐步实现以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。实施生态建设计划为：

1．以退耕还林还草为突破口，合理利用土地资源，采取行政、经济、法律等措施，与推广农业适用技术相结合，改变穷耕滥种、广种薄收的落后耕作习惯，有计划地实施退耕还林还草，用“耕退”促“林进”“草增”；合理利用土地资源，提高集约经营水平和土地产出率；落实“谁承包、谁退耕、谁还林还草、谁经营、谁受益，种植林草有转让权和继承权”的政策和对植树种草进行经济扶持等激励措施，到1992年退耕还林、还草100万亩。

2．采取植物措施、工程措施、耕作措施相结合的办法，加速对水土流失严重的小流域、小区域进行综合治理。以林草保土，以草养畜，以畜增肥，以肥促粮，以开发促增收。

3．实行工程治理与面上防治相结合，地区、县林业局、水土保持办公室、林果药茶开发公司分别负责，抓好中国“3356工程”、长江上游水土保持重点防治工程和防护林工程、“三林一茶”工程、基地林工程的实施，保护巩固工程成果，提高工程效益。通过落实林业政策，采取多种形式承包、经济扶持、严格奖惩等措施，实施依法治林，加速社会造林，搞好封山育林，抓好林粮间作，使林灌草植被覆盖率平均每年以1%左右的速度递增。(www.xing528.com)

4．逐步改变部分乡、村以烧柴为主的生活习惯，减少对森林资源的消耗。在以柴为主要燃料的地方，有煤炭资源的组织开辟小煤窑，无煤炭资源的帮助修通公路改善运煤条件，实现以煤代柴。研究推广节能（煤）灶，减少生活用煤。各县选1～2个乡、村进行试点，逐步推开。

5．采取措施减少工业、乡镇企业和城镇“三废”排放量，抓好土法炼磺、炼焦炭、炼白锌的技术改造，逐步治理各县主要城镇污染严重的贯城河。

1997年 6月，地委、行署制定了《毕节开发扶贫、生态建设试验区“九五”总体试验方案》，提出生态建设的试验内容为：

1．小流域治理试验。以小流域为单位，统一规划设计，通过以粮换工、以工代赈、劳动积累工等手段，采用生物、工程、耕作及退耕还林等措施，进行区域综合治理。

2．建立生态农业小区试验。本着发挥农业生态系统整体功能的原则，把开发扶贫和改善生态环境相结合，把利用和保护资源相结合，把经济效益与生态效益相结合，鼓励单位、农户创办生态农业经济实体，建设林场、牧场、茶场、果场、渔场、药场，发展生态户、生态村、生态乡。

3．生态工程建设试验。继续抓好长江中上游防护林体系工程建设和长江上游水土保持重点防治毕节片区工程建设，巩固扩大中国“3356工程”建设成果，进一步探索依托工程项目进行生态建设的高效之路。

4．生态环境管护试验。全面贯彻可持续发展战略，对资源进行高效开发、综合利用、依法保护，治理环境污染，建立完善生态环境管护机制，促进经济效益、生态效益、社会效益统一。

2001年12月，地委、行署制定了《毕节开发扶贫、生态建设试验区“十五”总体试验方案》，提出大力推进生态建设，进一步加强环境治理，使生态破坏和环境污染得到有效控制；不断提高全民生态意识，努力实现生态环境保护建设与绿色产业和扶贫攻坚有机结合，与移民开发和小城镇建设有机结合，与调整产业结构和减少环境污染有机结合，促进经济效益、生态效益和社会效益协调统一，初步建立可持续利用生态资源的保护体系。提出至2005年全区森林覆盖率要达到34.83%，新增治理水土流失面积1500平方千米，新增还林还草面积达100万亩；水土流失严重的状况基本得到控制，生态环境明显改善。

2008年，地委、行署制定了《毕节试验区改革发展规划（2008—2020）》，提出到2010年的生态环境目标为：森林覆盖率达到38%；新增治理水土流失面积600平方千米，治理石漠化面积100万亩，水土流失和石漠化扩展趋势得到初步遏制，主要污染物排放控制在规定指标以内，环境污染得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到42%，新增治理水土流失面积2200平方千米，治理石漠化面积250万亩，水土流失和石漠化得到有效遏制，重点区域和流域环境质量得到改善，环境污染得到全面控制。