聚焦融通创新，激发创新创业活力

“十四五”时期，推动构建体系化融通创新生态要注意把握五个关键。

（一）大力推进制度融通

融通创新核心要实现制度融通。要打破改革不同步、政策不配套带来的掣肘，促进化学反应，实现系统集成，形成协同高效、激励相容的创新治理体系。要瞄准制约融通创新的掣肘问题搞改革，围绕创新链梳理政策链、资金链、人才链，在各项改革协同配套、相互促进、形成稳定的制度体系上下更大功夫。要瞄准健全融通创新生态环境出政策，完善知识产权、成果转化、金融支持等方面的政策环境，促进科技创新、实体经济、现代金融和人力资源的深度融合。要在顶层设计上下更大功夫，各类创新政策之间要激励相容，形成合力，不能相互矛盾、相互掣肘。要瞄准释放创新创业创造活力进一步优化监管模式，贯彻包容审慎的监管理念，为新技术新产业新业态新模式发展营造更加开放的环境。

>>专栏 5-5

各国的“监管沙盒”制度

监管沙盒是一个安全空间，在这一空间中，监管规定有所放宽，在保护消费者或投资者权益、严防风险外溢的前提下，尽可能创造一个鼓励创新的规则环境。金融科技企业可以在其中测试创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，不需要担心在碰到问题时立刻受到监管规则约束。

英国监管沙盒：英国金融行为监管局（FCA）采取创新企业申请制，根据申请者的具体情况来给予完整性授权或限制性授权，除此之外，还采取了“虚拟沙盒”与“沙盒保护伞”的灵活方式来让部分申请者进入沙盒监管。针对获得授权的企业，FCA会发布无强制措施声明（NALS）、特别指导（IG）和规则豁免（Waivers）等来帮助进入监管沙盒的公司抵御未来可能遇到的法律政策风险。

澳大利亚监管沙盒：澳大利亚“监管沙盒”框架的制定和运行主要依据澳大利亚《监管指南257》，“监管沙盒”机制是以澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）为主要的机构，允许金融科技企业在一定的豁免规则下，于12个月的期限内测试其具有创新性的金融产品、金融服务、商业模式和营销方式的一种监管机制。通过“监管沙盒”机制，金融监管者会主动、合理、适度放松监管规定，减少现有金融科技创新体制的机制障碍，主动鼓励和有效管理金融科技发展过程中的创新与风险，从而降低创新产品或服务的面世风险和成本。

（二）加快推进主体融通

融通创新重点是推进主体融通。要构建企业主体、市场导向的技术创新体系，突出需求导向和制度激励，减少政府不当干预，引导大中小企业、产学研主体深度融合、体系化创新。要明晰创新主体的功能定位，高等院校、科研院所的科研活动要“前移”，增强原始创新能力，强化基础研究投入，促进形成应用研究带动基础研究的制度安排。企业的创新活动要“扎根”，增加应用研究开发支出，掌握核心技术，增强核心竞争能力。要大力发展大企业牵头，产学研用相结合，风险共担、利益共享、稳定协作的创新联合体。要把科技成果转化与创新主体孵化结合起来，加大对高质量创新创业活动的引导和支持，鼓励持续创新、精益创业，壮大创新创业生态圈，构建大中小企业协同创新的生态体系。

（三）着力实现要素融通

融通创新基础是做到要素融通。要突出创新导向，让人才、资本和其他各类要素通畅地、非歧视地流向实体经济和创新领域，健全促进技术、数据等创新要素融通的服务体系，提升创新资源配置的效能。要引导资本向创新和实体经济流动，建立适应创新规律的金融服务体系，大力发展创业投资、天使投资和多层次资本市场，建立引导各类资源向创新集聚的政策机制，形成多层次、多渠道、多主体的金融支持创新的格局。要进一步释放人才活力，解决“帽子”异化、评价指标僵化等问题，建立以结果为导向的人才评价制度，在绩效评价、项目评估、人才流动等方面减少不必要的限制，推动人才跨领域跨地区跨主体流动，加大对青年人才的培养和支持。要重视重大科技基础设施等新型基础设施和创新数据的共享利用问题，完善科学数据资源汇集管理的办法，整合开发利用创新大数据资源，夯实全社会的创新基础。

（四）系统推进产业融通

融通创新关键要实现产业融通。要打造开放经济条件下，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。推动产业链上下游、创新链各环节的主动融合、协调互动，构建稳定、可靠、良性循环的产业技术创新体系。要善于用好强大国内市场优势，强化标准引领，用好政府采购等支持创新的政策手段，打通科技政策、产业政策和市场监管政策之间的通道，提升市场应用带动技术创新的水平，夯实产业基础能力，提升产业链现代化水平。

>>专栏 5-6(www.xing528.com)

创新政府采购制度

创新订制采购：采购开始时，创新产品并不存在，需要进行订制开发，根据供需双方约定的标准和价格签订采购合同。

创新期货采购：开始采购时，创新产品尚不存在，但样品已经通过测试，进入最后开发阶段，供需双方根据约定的价格签订采购合同。采购内容既包括开发、验证，也包括产品。

创新信用采购：由政府和创新产品提供方共同提供信用，政府与企业、个人等私人消费者共同采购；或者政府不采购，但对私人采购予以补贴；甚至政府可以只提供信用平台，完全由私人采购。

创新认证采购：政府根据节能、环保、健康、安全等先进标准，组织第三方认证机构对创新产品进行认证，凡经过认证的产品，加以标识，进入创新产品的“篮子”，然后投放市场，由消费者自主选择。

创新服务采购：国际上一般设立创新券项目进行购买，也有单独设立创新服务采购专项的。所谓创新券项目购买，就是政府设立创新券基金，根据中小企业的创新需求，委托中小企业购买创新服务，用于中小企业的创新。

（五）持续深化区域融通

融通创新载体是推进区域融通。要推进创新要素合理流动和高效集聚，要结合科技创新中心建设，搭建新的平台载体，构建“创新中心城市—创新城市群—创新经济圈”梯次辐射的跨区域协同创新发展格局，打造高质量发展动力源。探索促进创新要素跨区域高效流动、高效集聚的新机制和新模式，激发新的增长动能。促进民间科技创新合作交流，丰富政府间创新对话、创新论坛、创新合作等方式，增进科技创新领域的国际合作，健全国际化便利化的创新服务体系，推动创新成果惠及世界各国人民。

【注释】

[1]《中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2018年12月22日。

[2]《习近平在上海考察时强调 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平》，《人民日报》2019年11月4日。

[3]《习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务》，《人民日报》2020年4月2日。

[4]《习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上发表重要讲话强调 瞄准世界科技前沿引领科技发展方向 抢占先机迎难而上建设世界科技强国》，《人民日报》2018年5月29日。

[5]《习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议强调 加快实施创新驱动发展战略 加快推动经济发展方式转变》，《人民日报》2014年8月19日。