构建系统能力，推动持续创新

（一）强化原始创新，增强源头供给能力

健全国家实验室体系。国家实验室是攻坚克难、引领发展的战略科技力量。要加快国家实验室建设，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，整合全国创新资源，建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。围绕重大原始创新和关键核心技术突破，重组国家重点实验室体系，推动基础研究、应用基础研究、前沿技术研究融通发展。

强化高等院校和科研院所创新人才培育能力。推进高等院校科研体制机制改革，允许高等院校自主开展学科专业设置和调整，引导实施大院系改革，积极培育新兴学科。着力深化科研院所分类改革，率先建成国家创新人才高地，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国际一流科研机构。

强化重大科技基础设施支撑引领能力。重大科技基础设施在科技活动开展中具有战略性、基础性、先导性作用，已经成为抢占科技制高点的物质技术基础。要以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，对接国家重大科技计划、重大建设工程等任务实施，分类推进任务导向型、应用支撑型、前沿引领型、公共平台型国家重大科技基础设施建设，为重大创新活动提供极限研究手段。

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国家重大科技基础设施

重大科技基础设施是为探索未知世界、发现自然规律、引领技术变革提供极限研究手段的大型复杂科学技术研究装置或系统，是突破世界科技前沿和解决经济主战场、国家重大需求、国家安全中重大科技问题的物质技术基础，是国家统筹布局、长期稳定运行、面向社会开放共享的新型基础设施。

“十四五”时期，坚持面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向经济主战场，强化自主研制，完善体系布局，支撑核心技术创新，建设高水平的国家重大科技基础设施体系。着眼抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化设施布局的前瞻性和战略性。着眼支撑经济高质量发展对核心技术的强大需求，强化设施布局的实用性和开放性。着眼进入创新型国家前列和建设世界科技强国目标，强化设施布局的系统性和连续性。

（二）推动产学研深度融合，强化关键核心技术和前沿技术供给能力(www.xing528.com)

强化企业创新主体地位。推动企业成为技术创新的主体，要培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。鼓励行业领军企业建立高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端创新人才。

强化关键核心技术创新平台建设。围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向，强化国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等产业创新平台建设，整合行业上下游、产学研创新资源，共同建设规模体量大、单个创新主体建不起或多个创新主体分建不划算的开放性创新平台，汇聚优秀创新人才，开展关键核心技术攻关。

发展行业前沿共性技术研究体系。支持部分大型企业依托转制科研院所，组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的行业研究院，增强共性技术研发能力，开展下一代战略性技术和产品开发。

推进产学研用一体化。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量建立创新联合体。引导领军企业联合中小企业和高等院校、科研院所，围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案。

（三）推动技术转化应用，增强服务经济发展能力

建立专业化技术转移服务体系。完善科技创新服务链条，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，以重大需求和场景为驱动，发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类服务机构，破解从技术突破、产品开发到市场应用、产业发展的瓶颈，打通成果转化“最后一公里”。

培育面向市场的新型研发机构。新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，旨在促进科技成果转移转化、推动科技创新和经济社会发展深度融合。要围绕区域性、行业性重大技术需求，发展面向市场的新型研发机构，推动投资多元化、运行模式多样化，提供多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化等服务。

建设开放联动的技术市场。聚焦国家和区域、行业发展需求，构建多层次技术市场体系，强化互联网、大数据等先进技术应用，实现成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚流动，推动技术市场与资本市场联动发展。