我国新起点：推进治理体系和能力现代化

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重大战略部署，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则和推进数字政府建设等提出了明确要求。准确把握新兴技术发展趋势，充分运用新技术创新改善治理理念、治理模式、治理机制、治理手段，推进政府职能转变和政府管理服务创新，已成为实现国家治理体系和能力现代化的重要途径和必然要求。

（一）治理理念上：更加需要多元主体协同共治

党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理问题，提出一系列关于社会治理的新观念新论断新思想，提出从“社会管理”到“社会治理”的新飞跃。互联网“即时互动、海量协同”资源组织的特性，与多元协同治理的需求不谋而合。依托云计算、物联网等新一代信息技术工具和网络化社交工具，海量用户得以更便捷了解、评论或者参与到社会治理的过程中，使政民沟通渠道更加通畅和多元化。

当前，新一代信息技术与经济社会各领域深度融合进一步深化，推动社会形态发生深刻变化，利益关系日趋复杂，社会风险点传导更快。政府要维护庞大的社会良性运行，更应调动广大公民、社会的参与，更需要依托互联网等新技术手段，突破传统的封闭模式，促进政民互动，聚集民意和民智，推动政府一元单向的管理向政府主导、公众参与、多元协同治理的共治新格局转变，借助社会力量和集体智慧提升政府治理能力。

（二）治理模式上：更加需要顺应创新发展的时代特点

近年来，我国深入推进“放管服”改革，行政审批大量减少，市场主体总量快速增长，新技术带动各类新业态层出不穷。新模式新业态的发展大幅降低了社会主体参与经济活动的门槛，互联网平台企业快速崛起，个人依托平台成为参与经济活动的重要微观主体，行业竞争格局瞬息万变，跨领域、跨地区的发展趋势越发明显。

随着新一轮科技革命和产业变革，跨界融合、平台生态等将更快发展，传统“以批代管”“重审批轻监管”“分业监管”“属地监管”等管理方式难以适应当前环境下市场监管要求。这对跨部门、跨地区协同治理提出更高要求，迫切需要落实包容审慎监管要求，深化信息技术应用，推动政府治理模式向事中事后治理，扁平化、平台化管理模式转变，以协同治理的大系统激发跨部门协同治理的“化学反应”，推进治理模式创新，全面提升治理 效能。

（三）治理机制上：更加需要阳光透明的运行监督

近年来，我国深入推进“互联网+监管”“互联网+政务服务”，国务院开通了“互联网+监管”平台，通过“双随机、一公开”充分提升监管的公平性、规范性、简约性，有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，促进依法行政、执法公正。推进政务服务“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，推动构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，提高了群众满 意度。

党的十九大报告指出，要健全党和国家监督体系，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。充分运用现代信息技术创新行政权力运行方式，实现全程留痕、阳光政府，促进依法执政，不仅是对公众知情权的尊重，更是完善群众监督的重要支撑。面对新要求，迫切需要以互联网思维重塑新时代下政务服务的新模式，以现代信息技术整合政务服务资源、优化再造服务流程、固化行政权力监管，加快构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，真正通过制度安排让权力运行切实公开透明，营造阳光透明的治理环境。

（四）治理手段上：更加需要数据支撑的科学决策

随着城市化进程的不断加快，社会治理的复杂度也将不断提升。这次新冠肺炎疫情防控的实践中，暴露出我国社会治理和智慧城市建设中依然存在不少问题。面对新挑战，迫切需要依托物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术，推动社会治理向更加高效化、精准化、智能化的方向发展，提高对公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和感知预警能力，提升政府决策支持和风险防范水平。(www.xing528.com)

2016年以来，国家发展改革委会同中央网信办等部门推进新型智慧城市建设，截至2019年12月底，全国所有副省级及以上城市、95%以上地级及以上城市，50%以上县级及以上城市已启动开展智慧城市相关工作。有关地方在智慧城市建设中，积极运用大数据手段提高城市治理效能，取得了良好成效。

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我国完全有能力在新的起点上实现更大跨越

在重大变革面前，谁善于积势蓄势谋势，善于识变求变应变，谁就能赢得发展主动。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，要充分发挥好我们的优势，坚定不移走中国特色自主创新道路，继续在加快推进创新型国家建设、世界科技强国建设的历史进程中建功立业，努力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。中国特色自主创新道路的最大优势，就是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。当前，新一轮科技革命和产业变革处于实现重大突破历史关口，很多技术日趋复杂，发展变化迅猛，迫切需要党的集中统一领导，进行全局性统筹协调和组织动员，这是我国独特的政治制度优势。

有长期积累的雄厚物质技术基础。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技创新与产业发展发生了历史性变革，取得了历史性成就，创新基础能力显著增强，科技创新实力快速提升，科技创新主体不断壮大，为我国攀登科学高峰、实施创新驱动、参与国际合作、服务民生需求提供了强有力的基础支撑。

有超大规模的市场优势和内需潜力。我国拥有14亿人口，人均GDP已经跨越一万美元的关口，中等收入群体大约有4亿人，市场主体达1.1亿户，生产资料和生活资料消费市场庞大，且具有明显的差异化、梯度化特点。不断壮大的、多层次的消费市场为科技创新提供了广阔的发展空间。

有庞大的人力资本和人才资源。“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力”。随着人才强国战略的深入推进实施，我国科技创新人才队伍建设取得积极进展，科技实力和国际影响力持续上升，为建设科技强国奠定了雄厚的人才供给和智力资本。

【注释】

[1]《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调 审时度势精心谋划超前布局力争主动 实施国家大数据战略加快建设数字中国》，《人民日报》2017年12月10日。