数字化经济开启竞争新时代

当前，全球经济越来越呈现数字化特征，数据成为重要生产要素，逐步渗透到社会生产全过程。5G、人工智能、区块链等技术快速发展，将新技术新产业基因源源不断注入到实体经济，驱动实体经济体系重构、动力变革和范式迁移。数字化趋势开辟国际竞争新赛道，美国、欧盟、日本、英国等陆续出台数字战略、数据战略，以期在未来产业变革中把握领先优势。

（一）各国争相布局发展数字经济

随着世界经济深度调整，许多国家都在寻找新的经济增长点，以更有效地提高资源利用效率和劳动生产率。数据要素驱动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素高效利用，驱动实体经济生产主体、生产对象、生产工具和生产方式变革调整，引领经济运行效率和全要素生产率跃升，重塑实体经济核心竞争力，为经济增长注入新的强劲动能。在全球范围内，跨越发展新路径正逐步形成，新的产业和经济格局正在孕育，数字经济对全球经济增长的引领带动作用不断显现。各国抢抓数字经济战略机遇，各主要国家和地区纷纷采取了多项措施推动数字经济发展，包括整合设置专门的数字经济推进机构和职位，滚动出台数字经济领域的战略性政策，加大资金投入等，争相布局大数据、人工智能、5G等领域（见表4-1）。

表4-1　部分国家或地区数字经济相关政策

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资料来源：国家工业信息安全发展研究中心《国外发展数字经济的主要做法和启示》。

（二）数字经济治理规则成为国际规则竞争新焦点

随着科技革命和产业变革的深度演进，新技术、新模式、新业态加速涌现，带动社会经济发展的同时，也产生一些法律监管、数据安全等问题。例如，无人驾驶技术涉及的安全技术标准、检验、登记、保险、事故认定等监管规则问题，新一代人工智能带来法律、安全、就业、道德伦理等问题，大数据技术的发展带来数据安全与个人隐私信息保护等问题。电子商务、跨境数据流动、数字税、数字货币、网络安全、网络犯罪等成为全球国际规则博弈的焦点。世界主要国家纷纷布局数字经济治理体系，以期在未来发展中保持竞争优势。

近年来，美国脸书公司推出Libra数字货币，法国征收数字税，G20大阪峰会发布了《大阪数字经济宣言》并首提“有信任的数据流动”，互联网和数字经济议题几乎已广泛渗透亚太经合组织（APEC）各委员会和工作组。2019年1月25日，76个世贸组织成员方发表《电子商务联合声明》，确定各成员方有意在世贸组织现有协定和框架的基础上，启动与贸易有关的电子商务议题的谈判。这充分证明，数字生态“新物种”正在对传统治理体系形成强烈冲击，成为全球课题。

各主要国家纷纷推动已成熟的国内规则“国际化”，纷纷利用APEC、G20等综合性多边机制推动内部治理体系国际化。与此同时，美国、欧盟、日本等从区域协定入手，“化整为零”推广各自的数字经济主张。