数字化治理：政府管理服务的新利器

习近平总书记指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。^[1]

（一）数据化成为提升政府治理能力的新途径

大数据正深刻改变着政府管理理念和治理模式，社会事业领域数据和资源集中整合，为政府及时、全面地掌握相关数据的变动情况和变化趋势提供了支撑。各国都在加快政府数字化转型进程，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”成为提升政府治理能力的新途径、新方向。通过社会大规模生产、分享和利用数据产生聚集效应，工业生产、用电、运输、财政税收、工商登记等数据关联和融合分析，以及对市场主体、商品质量、消费投诉、商品价格、行政处罚、企业信用等数据的综合对比，能够更加真实全面地反映市场信息、经济运行走向、城市运转情况。数字政府建设、城市数据大脑的创新应用，将使政府决策更加基于科学的数据、分析和事实而非传统经验和直觉，避免随意性，大大增强了政府经济调节、市场监管、城市管理的科学性、精准性、前瞻性（见图4-1）。

图4-1　城市数据大脑示例图

（二）网络化催生社会治理的新变革

随着数据整合共享程度的提高，各社会管理主体之间的协同与合作不断增强，进而促进社会管理体制从碎片化向网格化转变。借(www.xing528.com)

助社会力量强化社会治理，共同应对复杂、突发社会问题，正在成为政府治理方式变革的重要方向。网络为多元主体协作提供了重要桥梁，政府数据公开为各方参与政府治理提供了手段。企业、社会组织和公众在通过数据开发利用，能够帮助政府开展更多社会治理增值服务。然而，政府数据开放必须处理好效率和安全的关系，开放度不够容易引发信息冗余、信息垃圾、信息孤岛等问题，开放度过大也可能带来失泄密问题，甚至危及国家安全。

>>专栏 4-3

数据技术助力社会治理现代化

当前，以数字技术为代表的技术革命推动我国社会治理重大转型，社会治理体系面临数字技术的重构。大数据正加速一切社会关系的足迹集合，并通过拓展平台功能、优化服务体验、创新应用模式，逐步解决社会治理过程中的信息不对称、行动反应迟缓、治理效能低下等问题。移动互联网应用将深刻改变政府传统运行模式，构建起网络化、在线化、数据化和智能化全天候政府，精准服务、在线监管、预测预判、事中事后处置、网络民意调查等能力全面提升，创新了宏观调控、社会管理、公共服务和市场监管模式。

（三）智能化促进公共服务更高效、更便捷

推动公共服务理念、服务方式、服务手段的全方位创新与变革，是打造服务型政府的重点方向。通过互联网、人工智能等新一代信息技术的运用，创新和优化公共服务供给，以线上线下融合便利群众获取服务，成为各国着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，全面提升公共服务水平的重要方式。同时，大数据有助于政府部门更加实时、全面感知和预测公众所需的各类服务和信息，拓展与公众互动的沟通渠道，及时发现需求热点，多维度多层次展开分析，把面上的需求判断变为对需求细节的感知，使政府提供的公共服务更有针对性、更个性化、更加主动。