深化科技管理体制改革：推动创新发展

实施创新驱动发展战略，迫切需要系统推进科技管理体制改革，构建创新驱动发展所要求的新型科技生产关系，才能够最大限度地激发全社会的创新动力与活力。党的十八大以来，我国科技管理体制改革，取得了积极突破。

（一）科技计划和资金管理改革迈出实质性步伐

科技计划体系进一步优化。2014年，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》，并于2015年启动中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革，对我国的科技计划体系进行了系统性改革，形成国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金、基地和人才专项、技术创新引导专项（基金）5类国家科技计划。新的科技计划体系对基础研究进行了系统布局：国家自然科学基金聚焦基础和前沿，注重自由探索和学科交叉，强调学科发展和人才团队培养。国家科技重大专项聚焦国家战略需求，突出重大战略产品和产业化目标。国家重点研发计划针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科技问题，突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。基地和人才专项支持科研基地建设和创新人才、优秀团队的科研活动，促进科技资源开放 共享。

科研项目和资金管理更加科学规范高效。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施，在项目预算调整、劳务费支出、间接费用分配、结余资金使用、差旅会议费标准等方面赋予科研单位和科研人员更大的自主权。2018年，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，通过扩大科研单位科研项目经费管理使用自主权、加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励、合并财务验收和技术验收等措施，进一步优化科研项目和经费管理，提升科研绩效。中央高校、科研院所科研项目资金管理权限进一步扩大，围绕新计划体系，形成一套从概预算管理到项目经费政策的全面经费保障机制，科研人员获得感大大增强。

（二）科研院所分类改革有序开展

针对科研院所目标定位模糊化、发展路径趋同化问题，有关部门协同推进科研院所扩大自主权、绩效评价、章程制定等工作，推动科研院所立足职责定位，完善治理结构，释放创新创造活力，增强科技创新能力，更好地服务国家战略需求和经济社会发展 全局。

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中国科学院四类科研机构分类改革

中国科学院积极落实《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》，以研究所分类改革为突破口，明确不同类型科研院所的核心使命和任务，尊重不同性质科技创新活动的特点和规律，从国家战略科技力量的使命与定位出发，按照四类科研机构对现有研究机构进行分类改革：(www.xing528.com)

一是面向国家重大需求，组建若干科研任务与国家战略紧密结合、创新链与产业链有机衔接的创新研究院，探索政产学研开放协同、共同参与的新型治理架构。

二是面向基础科学前沿，高起点、高标准建设若干卓越创新中心，力争在优势学科领域形成一批具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心。

三是依托一批国家重大科技基础设施，建设若干具有国际一流水平的大科学研究中心，实现高效率开放共享、高水平国际合作、高质量创新服务。

四是面向经济社会可持续发展和行业、区域发展的独特需求，通过持续重点支持、与地方和行业共建、科教融合等多种治理方式，做强一批特色鲜明、规模适度的特色研究所。

（三）科技资源实现开放共享

推动科研设施和科研仪器开放共享。2014年，国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，旨在推动形成专业化、网络化的科学仪器服务机构群，建立促进开放的激励引导机制、开放评价体系和奖惩办法，实现科研设施和科研仪器等科技资源的开放共享。许多地方创新财政投入机制，采取创新券等方式加大对科技资源开放共享的激励，在引导科技资源服务中小企业和创业团队、降低企业创新成本方面发挥了重要作用，提升了科技资源利用效率和全社会科技创新的整体效能。

加强科技资源调查与科技数据共享。2018年，为进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平，国务院办公厅印发《科学数据管理办法》，提出在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上进行优化整合，推进国家科学数据中心的建设试点工作。建立健全数据汇交制度，推动科学数据汇交纳入项目管理，推动制定科学数据相关标准规范。