集约集聚：新兴产业发展的基本形态

把握新兴产业发展契机，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱，促进我国产业迈向全球价值链中高端。优化资源要素配置和生产力空间布局，健全体制机制，营造战略性新兴产业发展条件和空间，打造形成若干高质量发展的区域集群。

（一）培育和发展新的产业集群

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，通过打造若干特色优质战略性新兴产业集群，发挥企业主体作用，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。发挥好产业集群对于创新扩散及规模效应作用，加快培育重点产业领域创新链，打造若干高质量产业链。各地围绕本地优势战略性新兴产业集群，建优产业链，补齐供应链，提升价值链，畅通大循环，把优势战略性新兴产业体系纳入国内国际大循环中，培育和打造新的竞争优势。

发挥龙头企业优势，带动中小企业发展。积极鼓励集群内龙头企业扩大规模，提高辐射带动能力，努力把企业打造成为推动高质量发展的示范企业、改革开放的先行企业。发挥产业链协同创新效应，探索更加紧密的资本型协作机制，发挥龙头企业优势，带动中小企业发展。

注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺堵点难点，增强发展活力和创新活力。要推进产学研用一体化，整合创新链，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，鼓励科研院所和科研人员进入企业，完善创新投入机制和科技金融政策，加快打造一流创新生态。加快建立起一套行之有效的集群统筹组织管理体制，形成各集群良性互动机制，有效避免集群的重复分散建设和封闭低效运行。

（二）营造战略性新兴产业发展条件

推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。(www.xing528.com)

要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的新兴产业增长极。

减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间。推动各地区，破除无效供给，为新动能发展创造条件、留出空间，培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成以战略性新兴产业为代表的新集群。

（三）在重点区域形成高质量发展的区域集群

要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。发挥好新兴产业发展良好区域的区域带动和示范作用，形成高质量发展的区域新兴产业集群。加快依赖传统产业发展的城市转型，要大力培育新产业、新动能、新集群、新增长极。

要适应经济发展新常态，推动创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。发挥各地基础优势，促进我国新兴产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级新兴产业集群。

要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。加快推进促进要素自由流动制度建设，大幅度降低要素流动的交易成本，必将促使更多的存量资源参与流动，也有利于吸引外部资源特别是创新资源流入，提高资源配置效率，进而更好支撑经济高质量发展。加强同区域间交流合作，通过深化改革坚决破除体制性障碍，推动创新要素协调发展，全面激发和释放蕴藏的巨大创新活力。