坚持构建新型举国体制：成就创新伟业的关键一招

习近平总书记指出，我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝；过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝。^[37]构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，就是根据新形势新任务进一步强化这一制度优势的重要体现。

（一）构建新型举国体制，继承了我国集中力量办大事的一贯主张和优良传统

举国体制是在特定领域实现国家意志的一项特殊制度安排，不是计划经济的产物，也不是某一个国家独有。发达国家在国防安全技术、事关国家发展全局和长远的战略高技术领域，也大量运用举国体制，如美国的曼哈顿计划、阿波罗计划、信息高速公路计划等，日本的月光计划、超大规模集成电路计划，欧洲的尤里卡计划等。我国充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，运用举国体制，在“一穷二白”的情况下，迅速建立起自己的科技体系、工业体系，并逐步发展成为世界科技大国和制造业中心。

新型举国体制的核心要义之一是集中力量办大事，这是中国共产党的优良传统。早在革命战争年代，中国共产党就提出了集中优势兵力打歼灭战的思想。新中国成立初期，又提出集中力量发展生产力和走中国工业化道路，组织实施156项重大工程、694个大中型建设项目，在此基础上建立起了比较完整、比较独立的工业体系和国民经济体系。组织动员全国优势科技力量，集中攻关，取得了“两弹一星”等重大科技成果，都是以国家利益为最高目标，举全国之力的结果。

用好集中力量办大事这一“法宝”，既是对中国共产党优良传统的继承，也是对社会主义制度优势的发扬。

（二）构建新型举国体制，实现了我国集中力量办大事制度优势的与时俱进

在国家发展不同时期、科技发展不同阶段，举国体制会呈现不同的特征。习近平总书记提出构建新型举国体制，是根据我国国情、国际环境变化作出的重大决策，更加注重将我国的制度优势、庞大市场优势和市场经济体制结合起来，使举国体制在新时代焕发出新的生机和活力。

运用环境“新”：新型举国体制使用以遵循社会主义市场经济规律为前提。传统举国体制主要依靠行政力量，通过指令、计划等方式实现人力、物力、财力等资源要素的调拨，由主管部门、牵头单位等把产学研力量组织在一起，开展关键核心技术攻关，让科研活动直接服务生产需求。新型举国体制注重发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，采用市场经济手段配置创新资源，以共同目标、共同利益把产学研力量组织起来，共同攻克关键核心技术，共同分享创新成果。

实施主体“新”：新型举国体制强调企业是创新主体。计划经济时期，我国科研和生产是分离的。科研力量主要集中在“五路大军”^[38]手中，企业主要承担生产任务。随着社会主义市场经济体制逐步建立，企业的研发力量逐步壮大起来，绝大多数研发人员在企业，绝大多数研发经费来自企业。运用新型举国体制组织关键核心技术攻关，通常选择有实力的企业牵头，高校、科研院所处于配合地位。(www.xing528.com)

使用范围“新”：新型举国体制聚焦在关键核心技术攻关中使用。计划经济时期，举国体制使用比较普遍。随着社会主义市场经济体制逐步完善，产业技术开发活动必须发挥市场配置资源的决定性作用，政府只是在极少数事关全局和长远发展的领域组织科技计划、攻关行动。

习近平总书记推动构建的新型举国体制，充分发挥了我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，同时注入了丰富的时代内涵，让“制度优势”焕发了新的生机活力。

（三）构建新型举国体制，推动了我国科技创新治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会将完善科技创新体制机制作为国家治理体系和治理能力现代化的重点任务之一，强调要强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

构建新型举国体制，要坚持法治化原则。要采取市场经济手段，引导创新主体开展关键核心技术攻关。在社会主义市场经济条件下，不能再用简单的行政手段、财政补贴等调节创新主体的行为，必须更多地运用税收优惠、技术标准、政府采购、知识产权等普惠性政策，引导创新主体聚集人力、物力、财力，加强协同创新，解决关键核心技术问题。健全符合市场经济规律、科研规律的科技管理体制和政策体系，对管理部门和管理人员来说是“一场革命”，是推进治理体系和治理能力现代化道路上的必修课。

构建新型举国体制，要坚持市场化原则。要按照市场经济规律，组织关键核心技术攻关。在计划经济时期，运用举国体制组织关键核心技术攻关，对产品市场竞争力、消费者接受度、投入产出效益等经济指标考虑不多，更多地考虑研发出什么样的技术能够服务产品生产，即主要解决技术“有没有”的问题。新型举国体制既注重技术价值，又注重经济价值，还注重市场表现，产生的关键核心技术不仅能解决生产问题，而且还要在市场上有竞争力，不仅要解决“有没有”的问题，还要解决“好不好”的问题。这对科技创新治理体系和治理能力提出了严峻挑战。

构建新型举国体制，要坚持国际化导向。要依靠市场主体和规则开展关键核心技术攻关，按照国际规则利用国际创新资源。计划经济时期，外部环境比较封闭，依靠行政力量，自力更生解决了关键核心技术从无到有的问题。社会主义市场经济条件下，市场高度开放，科技和产业竞争极为激烈，必须按照国际规则，运用市场机制激励企业开发在国际市场上具有竞争优势的关键核心技术，这对科技创新治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。