政策目标：保障民生

新冠肺炎疫情是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对经济社会和民生也带来特殊的冲击。一个重要特点是疫情同时从供给和需求两端对经济活动和民生造成冲击。在疫情发展的早期，应对的重点是积极防控，阻断其传播渠道，避免对人民生命和健康造成损失。因此，在那个阶段上，采取了封城、人群隔离和保持社交距离等一系列防控措施，致使聚集性和非必要消费的大幅度减少，弹性较大的消费活动受到抑制，产生对经济增长的需求端冲击。与此同时，部分行业停工停产造成很大程度的经济活动停摆，从供给端对经济增长产生冲击。

在疫情总体得到控制，开始有序复工复产和复业复市的时候，前期的经济冲击呈现出滞后的负面效应。由于就业一度中止和就业恢复不充分，居民收入严重缩减，消费的恢复也遭到阻碍。例如，第一季度城镇可支配收入累计下降3.9%，消费支出累计萎缩幅度高达13.5%。此外，由于部分供应链一度中断，恢复起来需要时间，加上疫情转变为全球大流行，全球供应链的断裂给我国产业的需求带来巨大的困难。在制造业采购经理指数的构成因素中，出口新订单指数在2月份下降到28.7%，3月份一度恢复到46.4%，而在全球疫情恶化的情况下，4月份再次降低到33.5%，5月份继续处于35.3%的低点。虽然4月份的出口增长表现比较强劲，但主要是执行此前延误交货的订单、汇率变化以及包括口罩在内的纺织品等因素带来的，并不表明出口已经持续恢复。

由此可见，疫情防控取得成效之后的经济恢复并不会是一帆风顺的。国内外一些经济学家都在尝试做出判断疫情之后的经济复苏轨迹，究竟会是“V”字形、“U”字形、“L”字形、“W”字形还是“I”字形，或者是否会产生更具体的变形，如耐克公司图标的“√”字形状等。实际上，由于经济冲击是由于新冠肺炎疫情造成的，经济复苏轨迹的形状，归根结底取决于新冠肺炎疫情发展本身的流行病学曲线的形状。我国疫情在较短时间内经历了倒“V”字形发展之后，防控工作取得了决定性的成效，本来可以相应期待“V”字形或者“U”字形复苏。但是，全球疫情大流行的流行病学曲线对我国经济复苏构成了制约。迄今为止，这个曲线的变化趋势曲折起伏，呈现出多齿状的倒“W”字形变化，尚未到达峰值。由此，我国经济增长的复苏需要把疫情防控常态化作为前提，这也是《政府工作报告》没有为2020年经济增速给出具体指标的原因。(www.xing528.com)

然而，基本民生须臾不可停顿，保障民生的目标任务也就不能有丝毫的延误和搁置。因此，“六保”中明确提出保基本民生的要求，而且其他方面的要求也都是围绕达到这个目标而部署。例如，粮食能源安全和基层运转本身就是民生的内涵，居民就业是民生之本，而保市场主体并使其恢复正常运行、保产业链供应链稳定都是应对疫情冲击具有针对性的关键环节和促进就业的着力点。以民生为主线实现“六保”，经济增长区间也就是适当、合意的。