政策出台的关键点和时机：分析与探讨

把就业优先政策纳入宏观政策层面，既丰富了宏观经济政策工具箱，也使关于宏观经济形势的判断增加了科学的依据。在能够从整体上更加全面把握宏观经济状况和走势的情况下，以劳动力市场信号作为更根本性的考量依据，宏观经济政策可以更加密切地与涉及民生的社会政策联动，也得以获得更强的相机决策能力。

首先，运用积极就业政策应对结构性和摩擦性就业困难。在推动全方位对外开放和深化经济体制改革过程中，各类经营主体将面临更多市场竞争；在供给侧结构性改革过程中，降低债务率、杠杆率任重道远，处置僵尸企业的力度将加大；在转方式、调结构和换动能过程中，提高生产率和竞争能力，企业需要经历创造性破坏的洗礼。伴随所有这些变化，都会造成部分劳动者离开原就业岗位的情况。在找到下一个岗位之前，或者新成长劳动力进入就业市场的时候，他们常常会遇到结构性和摩擦性失业或就业困难。

在那些转型任务重的传统产业集中的地区、逐渐丧失比较优势的行业，以及竞争中受到冲击的企业，职工面临着更大的结构性失业风险。迫切需要从职业教育和技能培训入手，提高劳动者的人力资本，努力缩短自然失业的时间。推动劳动力市场发育，加强劳动法规的执行力，完善劳动力市场制度，有针对性地加强信息发布和岗位中介等公共就业服务。当前，特别要注重应用现代化信息技术手段，提高劳动力市场效率和匹配度。

其次，适时运用宏观经济政策的反周期手段，防范和应对周期性失业。准确判断就业状况，有助于对宏观经济政策方向和力度做出决策。在不存在周期性失业的情况下，则无须出台过于宽松的扩张性宏观经济政策。在应对金融危机时实施强刺激带来的副作用尚未完全消化，以及供给侧结构性改革任务尚未完成的情况下，不适当的刺激政策不啻火上浇油，造成高负债和产能过剩，既导致风险的积累，还可能延误改革。(www.xing528.com)

只有出现周期性失业，才要求宏观经济政策出手。例如，中美贸易摩擦的升级有可能从需求侧给实体经济带来冲击，对宏观经济政策的时机提出要求。预警信号和反应机制就是，一旦城镇调查失业率显著超过5%，就需要运用恰当的货币政策和财政政策手段，从刺激需求的方向进行逆周期调控，使经济增长速度回归潜在增长率，使失业率降回到充分就业水平。同时要完善社会保障制度的托底功能，确保民生链条正常运转。一些特殊困难人群，会被遗漏在宏观经济政策和积极就业政策手段的覆盖之外，需要社会政策未雨绸缪，密织一个牢固的社会安全网络，在关键时刻进行最后的兜底保障。

最后，围绕改善生产要素特别是劳动力供给和配置从而提高潜在增长率诸方面，深化经济体制改革，特别是推进供给侧结构性改革。就业数量扩大和就业质量提高，归根结底取决于经济持续健康增长。实际增长率要与潜在增长率相适应，但是，潜在增长率也不是一成不变的。相关领域的经济体制改革，都具有在供给侧和需求侧促进和稳定经济增长的效果。特别是那些能够创造真金白银和立竿见影改革红利的领域，譬如以农民工落户为核心的户籍制度改革、促进劳动力更充分流动的要素市场发育等，一方面有利于增加生产要素供给和提高配置效率，促进实体经济的发展，另一方面有利于扩大居民消费，增加国内有效需求，应该在改革时间表上得到优先安排，以更紧迫的节奏加快推进。