如何防止收入差距进一步扩大？

处在中等偏上收入水平，甚至在刚刚跨入高收入门槛的阶段上，经济增长趋于减速，意味着蛋糕做大的速度相应减慢，如何分好蛋糕成为至关重要的政策挑战。国际经验显示，不能有效应对这一挑战，就有陷入中等收入陷阱之虞。事实上，虽然经济学家就收入分配恶化导致国家陷入中等收入陷阱，还是陷入中等收入陷阱导致收入差距扩大，尚未取得共识性的结论，但是，无论因果关系如何，中等收入陷阱与收入分配恶化具有密切的相关性，可以从跨国数据中得到证实。

例如，利用跨国数据我们可以整体观察各国人均GDP（反映发展阶段特征）与基尼系数（反映收入分配状况）之间的关系。以40%的基尼系数作为分界点，以此区分收入分配“较好”（小于40%）或“较差”（大于40%）两种状况。从中可以大体看到的一个统计趋势是：高收入国家大多数分布在较小基尼系数的区间，同时，有些中等收入国家以及低收入国家也处于这个较小基尼系数区间；然而，在较大基尼系数的区间所分布的，绝大多数为中等收入国家。

2018年，中国人均国内生产总值已经达到9771美元，按照既有的增长速度，不日即可跻身高收入国家行列。然而，正如并不存在经济增长可以自动带来收入改善的“涓流效应”一样，即将跨过高收入门槛，并不能成为对收入分配问题掉以轻心的理由。中国城乡居民收入的基尼系数在2009年出现降低的趋势后，于2016年开始不再降低。此外，如果观察城乡居民人均收入的五个分组，即可看到，虽然各收入组都经历了平均收入的增长，但是，近年来较低收入组的收入增长速度慢于较高收入组的趋势日益明显。(www.xing528.com)

事实上，在这个新的发展阶段上，存在着若干不利于收入分配改善的因素。首先，随着就业扩大和收入增长与生产率提高同步发生的资源重新配置空间缩小，生产率提高越来越需要借助创造性破坏机制，劳动力市场的初次分配功能，不再足以解决分好蛋糕的问题。其次，随着新成长劳动力的减少，劳动者整体人力资本改善的速度放慢，产业结构调整譬如从制造业向服务业的转变，并不必然伴随着生产率的提高，这为工资提高和社会流动设置了一定的障碍。

防止收入差距的再次扩大，疏通社会流动通道，阻断贫困代际传递，需要政府实施更大力度的再分配政策。健全国家基本公共服务制度体系，完善覆盖全民的社会保障体系，是国家再分配政策实施的基本框架，其中坚持教育优先发展，具有更加直接的针对性。不同类型和不同阶段的教育，具有不尽相同的外部性，应以各自的社会回报率作为确定发展优先序的依据。例如，在学前教育领域政府承担更多支出责任，可以获得不可估量的社会回报率，也是阻断贫困代际传递的最根本、最有效手段。