完善返贫和新发生贫困帮扶措施探讨

中国农村贫困人口脱贫攻坚战决战决胜在望，游荡在中国土地数千年的绝对贫困幽灵行将就木。实际上，2019年底有17个省份贫困发生率已经低于0.5%。然而，从以人民为中心的发展思想出发，这个在统计意义上已经不具有显著性的数据，代表的是最后要脱贫的人口，也是实现全面建成小康社会“一个也不能少”要求的关键点和难点所在。针对贫困中的贫困这一难度最大群体的帮扶工作手段和力度，不仅决定脱贫目标任务的完成，也决定脱贫成果的巩固，以及防止返贫和新发生贫困现象。因此，要把这部分群众置于脱贫攻坚工作的最核心位置，作为当前脱贫攻坚战决战决胜的帮扶重点。

首先，针对最后的贫中之贫、困中之困，需要高度聚焦和精准施策，提高扶贫工作的科学性和有效性。越是到脱贫攻坚战的决战决胜阶段，越是需要塌下心来把工作做细，防止大而化之、大水漫灌，而要通过建立健全监测系统，运用滴灌式的精细手段逐一帮扶。对未脱贫的情形和易于返贫和新发生贫困的可能性，要采取因地制宜和因人制宜的帮扶措施，并具体落实到家庭和个人层面，针对特定的致贫因素和返贫原因，走好打赢脱贫攻坚的最后一公里。

其次，结合新冠肺炎疫情的冲击特点，把促进贫困地区和贫困家庭的劳动力就业作为帮扶重点。扩大非农就业始终是农村脱贫的一条重要途径。通过劳动力市场，农村剩余劳动力外出务工，提高劳动参与和增加工资性收入，大幅度增加了农户收入。把转移就业作为特定贫困群体的脱贫手段，同时也是一种政府帮扶手段，要超越劳动力市场功能本身。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，经济活动一度停摆，贫困地区农民工外出就业遇到较大的困难，劳动力市场出现一定程度的失灵。这要求把促进劳动力外出务工作为脱贫攻坚的任务，输出地和输入地政府协同配合，优先安排贫困地区和贫困家庭劳动力就业。(www.xing528.com)

第三，探讨形成社会政策兜底与扶贫措施的合理边界，实现两者之间的无缝衔接。有一部分贫困群众，因家庭人口结构和身体健康等因素，处于劳动力和就业能力不足的状态，暂时或永久性地无法靠自己的力量实现脱贫，需要用标准恰当的最低生活保障等社会保障制度进行托底。应该按照弱有所扶的民生保障要求和现行扶贫标准，准确识别保障对象和合理确定社会政策托底的保障水平，并把相应的做法确定为完成脱贫攻坚任务后，解决相对贫困问题长效机制的重要组成部分。

最后，把2020年实现脱贫目标、形成解决相对贫困问题的长效机制以及防止返贫和新发生贫困的帮扶措施有机协同，与推进乡村振兴战略有效衔接，扩大和巩固脱贫成效。坚持脱贫攻坚的各项政策措施稳定不变、帮扶力度不减，及时出台解决相对贫困问题的新举措和长效机制，并针对最后的贫困人口、易于返贫人口和可能新发生贫困人口，制定和出台更有针对性的大力度举措，确保脱贫工作不停顿、不断档、机制接续、效果延续。