民生领域优先发展重点

保障和改善民生，就是要保障城乡居民收入稳定和增长，提高基本公共服务的供给和均等化水平，特别是真正抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本保障方面稳中有进。需要处理好的关系就是要把尽力而为与量力而行有机统一起来。满足人民日益增长的美好生活需要，决定了我们必须尽力而为改善民生，而不平衡不充分的发展现实也构成财力约束，不可能一蹴而就。这时，在整体推动和均衡着力的同时，还应该特别关注那些有利于保障基本生活、阻断贫困代际传递、保持经济持续增长的重点领域，以之作为推进民生工作的优先序，让民生的改善成为改革红利，用以支撑更大的民生改善。

首先，稳定和提高城乡居民收入，进一步缩小各类收入差距。经济增长速度放缓也意味着收入蛋糕做大的速度减慢，这时，遵循共享发展的理念分好蛋糕更加重要。同时，宏观经济波动也会对部分群体的就业和收入带来冲击，需要社会保障网予以充分覆盖和兜底，确保基本民生不受影响。这都意味着，在劳动力市场本身的初次分配基础上，政府应该承担更多的基本公共服务支出责任，实施更大力度的再分配政策。从国际经验看，那些收入分配比较均等的国家，表现出的较小基尼系数实际上是再分配后的结果。例如，在经济合作与发展组织国家（剔除其中收入差距较大的智利和墨西哥），经过税收和转移性支付，基尼系数从平均0.473下降到0.306，再分配政策改善收入状况的效应高达35.3%。

其次，提高重点人群的技能和就业能力，保持就业稳定，提高就业质量。随着科技革命对经济影响日益加深，中国产业结构调整加速，一些就业群体不可避免受到冲击。这些劳动者转岗时间的长短既取决于他们的工作技能，也取决于政府的公共就业服务水平。公共就业服务平台通过提供更有针对性的技能培训、择业指导和岗位信息，可以有效降低结构性失业和摩擦性失业。在这方面，需要加强政策精准度，补足若干短板。一是瞄准就业困难群体，有针对性地提供就业扶助，在就业市场上不让一个人掉队；二是把农民工纳入社会保障和公共就业服务体系，使其能够享受均等的服务待遇；三是通过技能培训增强大龄就业者对劳动力市场的适应力，提升他们应对渐进式延迟退休所需的人力资本，提高劳动参与率。(https://www.xing528.com)

第三，通过教育发展和深化，显著提高新成长劳动力的人力资本，保持社会流动性。随着经济增长减速和产业结构变化加剧，社会纵向流动的机会有减少的趋势，相应地，职业地位、收入分层和社会身份趋于固化。教育扩张和均等化是打破这一格局，保持每个社会群体都有机会沿着职业、收入和社会阶梯向上流动，从而阻断贫困代际传递的最有效手段。教育的这一功能是其最突出的正外部性，也表现为较高的社会收益率。促进教育发展和深化，也应该从社会收益率最高的教育类型和阶段率先发力。儿童早期发展和学前教育是所有教育阶段中社会收益率最高的，是政府承担支出责任的领域。此外，在义务教育得到普及和巩固的情况下，高中教育成为提高受教育年限的突破口，其发展也应该由政府埋单。