覆盖全民与重点人群的有机统一实践

完善覆盖全民的社会保障体系，是统筹城乡的民生保障制度的一个重要组成部分，覆盖全民的目标要求也同统筹城乡的战略部署相对应和衔接。《决定》强调了健全国家基本公共服务制度体系，要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。同时，也特别强调了对重点人群的关注和扶助，如在促进创业和就业方面特别提到对就业困难人员的托底帮扶，在教育发展方面专门提到特殊教育，在社会保障和扶助方面突出了完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系、健全残疾人帮扶制度，在提高人民健康水平方面强调了积极应对人口老龄化，等等。

完善覆盖全民的社会保障体系与强调关注重点人群特别是困难群众，是在发展中保障和改善民生工作的辩证方法论，两个方面既缺一不可又相互补充。建立并完善全面覆盖的社会保障网络，包括社会保障项目齐全完整、对城乡居民的充分覆盖，以及随着我国综合国力的提升而提高保障水平和均等化水平等内容和要求。按照这样的要求做好此项制度建设工作，就能在整体意义上落实以人民为中心的发展思想，让广大人民群众分享改革开放发展成果。(www.xing528.com)

同时，人民群众又是由不同的社会群体构成的，从个体层面看具有诸多差异性，既包括那些因地理位置和人口特征处于不利境况的脆弱群体，也包括那些由于不可预见的自然灾害和市场波动等冲击性因素而遭遇生产生活困难的人群，都必须给予特别的关注和帮扶。只有毫无遗漏地关注每一个具体的人口群体，才可能真正实现社会保障体系覆盖全民的目标，全面建成小康社会一个人也不掉队。民生无小事，枝叶总关情。真正抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，才能在延续我国经济发展奇迹的同时，继续创造社会稳定、人民安全的奇迹。