稳定就业与宏观调控政策的应对策略

一旦确定当前5%这个失业水平为自然失业率，宏观经济政策以及置于宏观政策层面的积极就业政策，便能够以此为基准实施。具体来说，我们应该从以下几个方面认识我国面临的就业矛盾和相关挑战，有针对性地采用或准备采用相应的政策工具，做到精准对症，取得稳就业、稳增长和稳民生的效果。

首先，运用积极就业政策应对结构性和摩擦性就业困难，降低自然失业率。在推动全方位对外开放和深化经济体制改革过程中，各类经营主体将面临更多的来自国内外的市场竞争；在供给侧结构性改革过程中，降低债务率、杠杆率任重道远，处置僵尸企业的力度将加大；在调整经济结构、转变发展方式和转换增长动能中，提高全要素生产率和竞争能力，企业需要经历创造性破坏的洗礼。伴随所有这些变化，都会造成部分劳动者主动或被动离开原就业岗位的情况，因而要经历一个转岗的过程。在离开前一个岗位之后，到找到下一个岗位之前，或者新成长劳动力进入就业市场的时候，他们常常会遇到两类失业或就业困难。

一类情况是，面对下一个可能的就业岗位，转岗劳动者的技能不适应。特别是，中国经济在转向创新驱动的高质量发展过程中，技术和产业结构快速变化，技能与岗位不匹配的现象越来越突出，劳动者容易陷入结构性失业或遭遇结构性就业困难。积极就业政策应该从职业教育和技能培训入手，帮助提高劳动者的人力资本，努力缩短结构性失业的过程。由此延伸出来的一个积极就业政策理念是，教育应该更加着眼于认知能力、非认知能力和学习能力等软技能的培养，使新一代劳动者适应第四次工业革命的新特点和大趋势。

另一类情况是，劳动力市场功能并不总是健全、完备的，因而劳动者在转岗过程中会经历一段摩擦性失业时间，或遭遇摩擦性就业困难。中国劳动力市场发育时间较短，连接劳动力供求双方的市场功能存在缺陷，同时还存在着体制性障碍和就业歧视，因而这类失业现象或就业困难比较普遍。从劳动者的角度来看，寻职能力不强，技能选择范围窄，对新岗位的适应性差，也是产生摩擦性失业的原因。因此，积极就业政策的基本功能，就是推动劳动力市场发育，加强劳动法规的执行力，完善劳动力市场制度，有针对性地加强信息发布和岗位中介等公共就业服务。当前，特别要注重应用现代化信息技术手段，提高劳动力市场效率和匹配度。(www.xing528.com)

其次，适时运用宏观经济政策的反周期手段，防范和应对周期性失业。中国发展仍然处于重要战略机遇期，也面临着严峻复杂的形势。在经济基本面长期向好趋势不变的情况下，外部环境有着诸多不确定性。除了反全球化逆流、中美贸易摩擦、全球经济减速等现实的风险之外，还存在着一系列未可预见的风险，都可能酿成“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件。一旦来自内部或外部的因素，从供给侧或需求侧冲击中国经济，就有可能把经济增长率拉低到潜在增长率以下，形成较大的增长缺口，相应会出现严重的周期性失业现象。对此，警戒性的信号就是城镇调查失业率显著超过5%。这时就需要运用恰当的货币政策和财政政策手段，进行逆周期调控，使经济增长速度回归潜在增长率，使失业率降回到充分就业水平。

最后，完善社会保障制度的托底功能，确保民生链条正常运转。自然失业与周期性失业并非截然分离的，在周期性失业比较严重的时候，结构性失业和摩擦性失业也会加剧。因此，在运用宏观经济政策应对周期性失业取得总量效果的同时，积极就业政策的实施应该更加精准到位，特别要关注各级各类毕业生、退役军人、农民工和新业态的从业者等群体面临的就业困难。即便如此，仍然会有一些特殊困难人群，会被遗漏在政策手段的覆盖之外，因此需要未雨绸缪，密织一个牢固的社会安全网络，在关键时刻进行最后的兜底保障。