陕北地区乡并镇情况汇总

课题组通过2000年与2010年人口普查数据进行一一核对，发现有些乡级政区被取消了，通过查询资料，汇总以下《行政区划变动表》（见表7-4）。通过抽样数据处理和实地调研访谈，发现这些乡镇大多是距离县城偏远、人口较少的乡镇。

表7-4　陕北地区行政区划变动（2000—2010）

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由于经济落后而发生人口迁出，导致常住人口规模萎缩，人口密度降低，政区治理效率降低，因此而必须进行政区合并，以提高行政效率。这种情况在全国都广泛发生，不止陕北地区如此。验证了国内学术界所广泛讨论的“农村凋敝”现象，在陕北地区也实有发生。但这一过程在整个人口城镇化的经济大背景下，具有其发生的必然性和合理性。

从必然性来看，人口生育率降低，又要发挥人口集聚才能带来的集聚效应等好处，使得全国城乡人口都能享有良好的公共服务和基础设施，最简便的办法就是农村的人口迁出来，在城市中建立密度更大的人口聚居区。其次，人口聚居可以带来服务和产业支撑的便利性，更好地做大区域经济体，对于整个国民经济的增长也有好处。这正是我们当下从高层开始鼓励人口城镇化的根本动力所在。而对于每个农村居民而言，追求更好的就业和收入机会，最好的做法就是寻工作岗位而去，追求最好的生活便利设施，也是向基础设施最完善的城市迁移。这是由我国产业和物质资源的空间布局所决定的。

从合理性来看，人口大规模向城镇聚集，对陕北地区而言具有修复生态的效应。陕北地区属于黄土高原丘陵沟壑区，生态环境脆弱，植被稀疏，干旱少雨，农业人口散布于乡村，在产出较低的坡地、旱地上进行耕作，不仅其经济收入难以提高，而且对生态环境造成的压力也非常大，不利于当地农民脱贫，也不利于生态改善。因此，人口迁出对陕北农村地区而言，具有减轻生态压力、修养植被的好处。