榆林现代农业产业经营主体发展的政策建议优化方案

在系统分析榆林现代农业经营主体的分布格局与结构层次之后，我们通过实地调研中发现的问题，来对榆林市现代农业产业经营主体在未来一段时间的发展提出以下建议：

第一，在农业产业经营主体结构分布方面，一是结合地方的地理区位优势以及产业基础特点来合理规划现代农业经营主体的重点群体、次重点群体的格局。在北部平坦地区可以多探索以合作社或园区为主导的大型规模性经营产业发展形式，形成农业产业种植的集约化与规模化，使得分散的农户形成联合之势，将北部大量的荒地在土地确权后进行实际运用，通过农业科技将能够集中连片的土地统一规划，进而形成大规模的农业种植基地。同时，在南部山区，考虑到山地集中的困难，可以更多地在偏远地区推广以家庭为主体的小家小户的种养结合模式，以“三个一”为具体方针，实现“一亩蔬菜、一亩玉米与一头牛或一只羊”共同发展的家户经济，进而实现家庭种植业与畜牧业相结合的小规模大群体的发展模式。二是合理规划现代农业经营主体的数量。不同的经营主体规模有别，所发挥的经济功能也各有不同。根据调查来看，在合作社过度组建的过程中，近两年家庭农场发展态势良好，尤其是在定边县，已经在探索开展家庭农场的补贴工作，继续挖掘家庭联产承包责任制的潜力，并取得了很好的效果。这不仅是在现代农业规模经营中注重“规模”二字，也是为小农经济中的家户经营优势创造平台。最后，结合不同县区的特色，将榆林市农业产业结构布局与主体规模进行总的规划，使得农业产业结构主体分布逐渐趋向合理化。

第二，现代农业经营管理机制的建立。农业经营主体的管理可谓是农业产业经营主体发展的风向标。首先，从管理者角度来看，农业产业经营主体不断多样化，但是不同经营主体的认定与管理工作仍旧处于混乱状态。因此，政府部门应该做好不同分管部门之间的牵头合作工作，建立工商部门与农业部门等子部门的信息沟通机制，使得农业经营主体的信息资料充分实现多部门共享，同时，将农业发展工作限定为为由一部门主管，其他部门配合，避免多头行动的冲突。其次，从被管理者角度来看，建立流动的进退管理机制已经成为当前农业管理中的重中之重。在现代农业经营主体中，不合格的规模经营、空架子式的组织比比皆是。2015年，榆林市农业局在全市范围内对合作社进行了全面摸底清查，并逐步建立动态监管机制，共摸底清查合作社4853家，其中规范型2144个，不规范型1972个，空壳型737个。在清查农民合作社工作的同时，应该也对园区、家庭农场的建设与示范项目进行抽查，进而，完善针对不同类别主体的规模、经营状况等方面的具体考核指标，对不同层次的主体实行区别化对待，最后，要加强资金后续追踪机制资金投入后的去向管理。资金可谓是联系农户与政府的一个最为关键的载体，许多农户在面对补助额时纷纷开始积极行动，组建规模经营主体的硬件设施，但是却对到手资金的后续处理偏离了其产业发展的目标。为了避免套利行为的出现，政府部门应该对资金的使用尽可能进行追踪调查，将不同主体的资金去向进行专门管理，并将资金投入与实物对照记录，进行不定期抽查，保障资金这条关键链在阳光下运行。(www.xing528.com)

第三，建立三类主体、协调分工的一体化体系。随着各类农业经营主体的竞相发展，如何统筹不同主体的协调发展，建立分工明确、定位清晰的一体化体系，不可避免地要提上政府日程。宏观上来看，在榆林市能源型产业助力现代设施农业的背景下，我们应该着力转变发展方式，坚持以家庭适度规模经营、合作社组织生产为主要经营方式，以市场化为导向、网络化为纽带、信息化为依托，按照“一沙、二河、三山”的产业布局，在不同区域分别推介适合的发展模式或典型，分层次建设北部长城沿线现代农业率先实现区和南部丘陵沟壑区现代农业加快推进区，形成各具特色的产业集群，构筑区域特色板块经济，加快推进我市农业现代化步伐，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收的现代农业发展目标。从中观层面来分析，榆林市政府应树立现代农业主体就是市场经营主体的理念，抓好龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等市场主体的培育，健全支撑体系，用现代管理机制推动农业，从而促进产业化的发展。从微观视角上观察，先进的生产模式、具体的实践形式正是现代农业发展的现实缩影。在近年的实践中，经过逐步探索和总结，我们看到基层组织推动型、龙头企业带动型、专业合作社联动型、专业大户引领型等多种适合在全市范围内推广一批成熟模式已经形成。所以，政府部门作为农业发展的引导者与带路人，更要善于总结和探索更多适宜我市现代农业发展的先进模式，要把先进模式融入现代农业发展的各个环节中去，加大推广力度，发挥典型示范作用，以先进典型或优秀模式带动现代农业发展。