思考陕北中小企业发展环境的改善之路

当前陕北正处于经济结构调整的转型期。作为一个以石油、煤炭开采加工为主导产业的资源型城市，促进中小企业发展，对于促进地区经济结构转型、经济快速健康发展有着重要的意义。基于此，针对陕北中小企业发展面临的突出问题，提出以下促进中小企业发展的对策：

1.营造有利于中小企业发展的政策环境

各级政府部门要高度重视中小企业的作用，积极落实中央、省市关于加快非公有制经济发展的各项政策措施，放宽准入条件，制定中小企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。尤其是对前期投入大、建设周期长和资金回收期长的投资项目，还应多渠道完善投资者收益保障机制，在补贴、市政等配套政策上出台更细化的规定。要厘清政府职能责任，真正做到“法无授权不可为”，做好对民营中小企业的宏观指导，促进企业规范化发展，积极营造公平高效的政策环境。

2.加快解决企业融资难问题，营造良好融资环境

第一，从战略高度重视民间资本在推动民营中小企业发展过程中的作用，加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化，打通民间金融和实体经济的通道。吸引民间资金和社会资本组建一批民营投资公司，推动民间资本设立涵盖优势产业的创业投资基金和产业投资基金。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、证券、保险等机构的改制工作。鼓励民间资本发起或参与建立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融机构，支持民间资本建立融资担保公司和金融中介服务机构，为中小企业提供更好的金融服务。第二，要大力支持各类金融机构在陕北取得新的发展。各大商业银行和股份制银行要优化机构网点服务功能。要推动信托公司、金融租赁公司等金融机构改革发展，积极稳妥发展基金管理公司、小额贷款公司和融资担保公司等机构。第三，加快发展金融产品的研发、服务网络等金融辅助产业，加快高层次金融人才培养和引入。积极发展资信评级、投资咨询等金融中介机构，促进金融产品创新和金融工具完善。进一步促进中小企业融资业务实现新突破，积极创造条件，争取中小企业在创业板上市，促进民营中小企业规范化发展。

3.进一步完善税收政策

通过税收优惠政策促进中小企业的发展已经成为世界各国的共识。我国虽然已经制定了一些直接或间接支持中小企业的税收优惠政策，但是税收优惠体系不完善、增值税税制的不尽合理、所得税税制的限制、纳税服务水平的局限等问题仍然突出，严重阻碍了中小企业的健康发展。需要进一步健全完善税收政策和法律体系，提高税收征管效益，促进税收公平，制定专门针对中小企业发展的税收政策体制机制，促进中小企业发展。

4.促进陕北中小企业产业科学选择、合理发展(www.xing528.com)

一是中小企业要明确定位、合理选择产业。作为区域性企业，民营中小企业是地方经济转型发展过程中的突破点和新的经济增长点，地方政府要重视其重要作用，积极调整发展思路，合理引导民营中小企业选择产业，实现一、二、三产业间合理分布。可以将资源型城市中小企业纳入大型资源类企业的产业供应链中去，借助大型资源类企业的规模、技术、资金、资源、渠道等优势带动民营中小企业成长，最终实现与地方经济转型发展战略的统一协调，真正把小产品做成大品牌，小企业做成大市场。二是要形成中小企业产业集群。可以根据地区产业集群的特点对中小企业进行分类整合，形成相应的产业链条，在此基础上打造企业品牌，提高区域性企业竞争力。利用产业供给侧结构性改革和“一带一路”发展战略的实施，促进中小企业承接产业转移、形成产业集群。要充分发挥产业园区的作用，吸引更多的中小企业入驻产业园区，促进资金、技术、信息和人才的相互合作与交流，使园区内企业的生产和经营活动能产生协同共赢的效应。此外，要促进企业商会或企业协会等组织的建设，协调产业集群内部企业间的关系，加强企业间的合作，规范企业行为，实现共同发展。

5.科学规划土地资源，合理调整企业用地

首先，要根据当地实际，做好超前规划，把中小企业用地纳入城乡建设总体规划当中，用好最新土地政策，推进农村经营性土地流转、农民以土地入股的形式实现村企合作等政策的落实，尽力争取更多的用地指标。其次，要统筹利用现有国有建设用地资源，盘活存量土地，可考虑在已有的物流园区规划建立中小企业发展园区，对实力相对较弱的企业，可采用分期付款的方式，优先解决发展潜力大，发展前景好，带动能力强的企业用地问题。第三，要针对少数农民和村干部只重眼前利益和个人利益，容易毁约或不履行与企业的用地协议，甚至聚众进行阻工影响企业建设的现象，政府要采取有效方式对农民进行宣传教育，提高他们的大局观念和法制意识，增进相互理解支持，减少农民对用地企业的干扰，同时，也要保障农民的正当权益。

6.积极推进中小企业服务体系建设

政府应该高度重视中小企业服务平台的作用。构建具有信息咨询、人力资源培训、技术支持、融资服务、管理咨询、创业辅导、市场开拓、法律维权等服务能力的中小微企业公共服务体系，促使人力资源、资金、技术和各类信息得到充分利用，为企业提供快捷、周到、高效的服务，这是促进中小企业健康发展的重要内容之一。

一是继续完善中小企业服务机构、平台的相关制度。通过制度形成中小企业公共服务平台入驻服务机构的准入和退出机制。确定服务人员的素质标准和服务内容、水平标准，建立激励机制，增强服务能力，二是进一步加强中小企业服务平台建设。吸引更多服务机构入驻平台，不断完善服务种类，引导各种服务机构实现资源共享、协调发展。努力为企业提供功能齐全、水平专业、标准规范的一站式服务。加快服务平台上线运营，丰富网络平台功能，努力发挥好实体平台与网络平台的综合效力。三是加强中小企业的信用体系建设。加快建立全市统一的企业信息数据库，以实现金融、工商、税务、物价、公安、卫生、安监、质监、环保、统计等部门之间的信息公开和共享。各县区除了掌握、汇总、提供翔实的企业数据、动态外，还要督促相关部门、社会第三方的征信系统，对企业的守信情况进行监管和信息共享，建立更多企业的信用档案，提供更多信用评级咨询服务。今后享受政府资金帮扶的企业，都要提供企业信用报告，对企业守信情况进行审查。全面推行对失信企业进行“黑名单”管理、公开曝光直至依法实行市场禁入的惩治制度。四是加强中小企业创业基地、孵化器基地、创业创新服务机构的建设。政府要和高校联合建设各类创业创新孵化基地平台，为初创小企业提供各类创业服务和政策支持，各企业也要逐步建立创新转化基地平台。四是进一步加强信息建设，使中小企业及时有效获得信息资源。