推动新型城镇化建设的关键措施

（一）充分发挥重庆主城的核心引领功能

重庆主城是国家中心城市，应该充分发挥其枢纽和重心功能，进一步推进交通、金融、商贸物流、科技、教育、文化等各个方面的发展，发挥自身区域优势，增强先进制造业和现代服务业在内陆地区的集聚辐射能力，加强自身对市域城镇集群的引领。根据区域功能进行分区，加强主城的二环区域开发和建设，完善核心区的建设发展，统筹协调人口分布、产业集聚和功能配套。

1.构建大型聚居区

推动重庆主城建设要着力加快推进二环区域内的大型聚居区建设，充分发挥公租房楼盘的拉动引领作用，积极开发商业楼盘，同时加大力度建设相关服务配套，与此同时推动主城的人口、产业、交通、市政配套和公共服务的同步发展，形成“五位一体”的发展格局，在这样的建设背景下开发新城区，为了有效地实现人口和产业的集聚，逐步建设若干个20万人口左右的新城区。

2.建设并完善基础设施配套体系

加快空港、团结村、寸滩等物流基地建设，建设内陆地区国际物流中心和口岸高地；倡导绿色交通、公交优先，建设一批快速干路、城市立交、换乘枢纽，完善城市道路体系，建成“一环六线”轨道交通网络；延伸数据光网通道，提高智能化水平；新建一批污水处理厂、垃圾处理场（转运站）和人行过街通道、停车场、公厕等设施。

（二）充分发挥小城镇连接城乡的纽带作用

推动城乡一体化建设，必须充分重视并发挥小城镇的纽带作用，在城乡统筹发展的进程中，小城镇是重要节点。大力开发和建设中心镇，在建设过程中应该在布局、规模、功能、生态和特色方面下足功夫，从而充分发挥这些中心镇的作用，带动周边小城镇的建设和发展。在小城镇建设过程中，应该充分发挥其比较优势，要了解自身特色，从而避免不同城镇的同质化。

①加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设，提高城镇运行保障能力。②推进住宅向小区、社区发展，推动物业管理服务发展。③推动医疗卫生的标准化建设，将镇级卫生院标准化作为重点；加强配套设施的建设，在小城镇建设品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心等。④充分发挥城镇的特色，建设各类国家级名镇；推动城镇特色化建设，发展乡村旅游；培育农产品加工贸易示范镇、工业强镇和商贸强镇。⑤统筹推进镇域乡村建设，推动农村社区化，加快城乡一体化步伐。

（三）充分发挥区县城对县域经济的支撑功能

对于重庆市的城乡一体化建设来说，最重要的城镇化支点就是23个区县城，因此必须同时推进功能开发和产业发展，在扩容提质的同时还应该展现本区域特色。(www.xing528.com)

第一，遵循城市发展规律，充分发挥地域优势，建立一批20万以上人口规模的中等城市。进一步优化中心城区的功能布局，建设城区的服务配套基础设施，包括居住、交通、教育和医疗等，从而有效地引导人们向新建成的城区集聚；注重保护城市的传统风貌，通过开发和建设整体上提升城市的品质。

第二，主动承接中心城市产业辐射，充分了解不同城区在资源和区位上的情况，充分发挥本地优势，培育具有本地特色和比较优势的支柱产业，以此有效地避免不同城区支柱产业的同质化。在新区开发的过程中有机结合产业园区的建设，同时还应该重视交通、通信和市政等各个方面的公共服务建设和完善，从而整体上推进一体化发展。

（四）推动“1+2+7+36”开发区（工业园区）产城融合

“1+2+7+36”开发园区群，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。“1+2+7+36”的具体含义为：“1”代表重庆两江新区；“2”代表重庆西永综合保税区和两路寸滩保税港区；“7”代表重庆经济技术开发区等7个国家级、省级开发区；“36”代表36个特色工业园区。坚持产城融合、园城互动，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚，成为带动城镇发展的支撑平台。

（五）充分发挥区域性中心城市的辐射带动功能

重庆市的区域性中心城市包括万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等，要加强建设这些城市，促进其经济发展，以此充分发挥这些地区的辐射带动功能，带动区域城镇群发展。①万州的建设目标是打造重庆第二大城市，同时推进江南新区、滨江环湖地区和工业园区的开发和建设，加强渝东北经济中心和三峡库区的建设，充分发挥其区域地理优势，成为重庆的对外开放门户。②涪陵的主要建设目标是充分发挥江南万亿工业走廊核心区和乌江流域集散中心的作用，同时还将李渡、坪上新城的开发建设作为重点项目推进。③黔江实现发展的有效途径是城市组团拓展，积极建设并不断完善区域公共服务设施，推进工业园区的快速开发和建设，从而建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心。④江津主要建设和发展任务是推进旧城改造工程，加速滨江新城的建设和开发，同时要推动双福、珞璜等工业组团建设。⑤永川的建设任务集中在打造中心城区和五大功能分区上，同时应该推动三大工业园加速开发和建设。⑥合川则是要构建“一心六片”城市体系，推动重庆形成工业“一同六区”的整体布局。

（六）提高城镇规划建设管理水平

①强化规划引领作用。城镇规划是一项复杂的系统工程，需要考虑方方面面，如政治、经济、社会、文化等各因素都应该纳入考虑范围，实现合理布局、科学规划。②加强城镇的现代化管理。应该建立科学的城镇管理机制，明确城镇管理的职责，进行科学合理的分工，保证城镇管理高效运行，并开展有效的监督；提高管理服务效率；推动全社会形成文明风尚，促进社会和谐。③提高城镇建设品质。推动城镇发展应该严格遵照规划要求、工程技术标准和规范。强化工程质量安全管理，打造精品工程。④加强生态环境保护，提高城镇安全和应急保障水平。

（七）落实城镇化发展的保障措施

第一，强化土地调控、住房供应保障和投融资保障。第二，完善农民工转户制度体系，形成科学有序的转户工作机制。第三，推进公共服务均等化。一是随着城市拓展和人口集聚，加快教育发展，完善校点布局，均衡教育资源。二是进一步完善城乡社会保障体系和救助体系。三是推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建设好综合性、专科性医院，加强社区卫生站、乡镇卫生院标准化建设，提高城镇医疗保障能力。四是发展城镇公交事业，积极推进城乡客运一体化。五是健全覆盖城乡的就业培训体系，提高劳动者素质和就业质量。六是合理布局，及时跟进电信、邮政、银行、消防等配套服务。七是适度建设文化、体育设施和主题公园、憩园、城市绿地，方便市民休闲、健身、娱乐。