农民工回乡创业：国家整合战略

2008年国际金融危机，导致沿海大量工厂倒闭、关闭、停产、减产，返乡创业成为政府部门应对大量农民工失业问题的有效解决途径。随着金融危机影响的逐渐消散，曾经的热点和焦点已经发生转变，农民工的社会适应性及其城市融合性再次成为社会各界的主要话题，特别是作为主流话语的农民工市民化问题。农民工的返乡创业问题已经被抛诸脑后，似乎从当前情况来看，原先状态下所关注的农民工返乡创业问题并非一个真正的学术问题，不具备相应的学理探讨价值和意义。

从实践来看，大量的返乡创业者破产事件使得人们更加有理由相信农民工返乡创业的“滑稽可笑”，犹如市场中的过往云烟，甚至不得不得出看似较为合理的判断，“小农”，即使对于已经“洗脚上岸”并接受过城市化与市场化洗礼的农民工而言仍然难以有效应对市场风险。因此，农民工返乡创业的提倡和推广并不能在常态情境下得到认同。

但从既有的理论表达来看，农民工返乡创业应该有着较为广阔的市场和空间。并且，农民工返乡创业问题在宏观层面有着相应的合法性，在微观层面有着相应的合理性，当两者予以结合或者在一定成熟条件下，自然也就会产生日常生活中所见的返乡创业实践活动。事实上，在日常生活中，不乏农民工返乡创业成功的案例，也更加不缺少二次创业、三次创业的案例。从所掌握的个案来看，我们不否认农民及农民工应对市场风险过程中所存在的局限性，特别是由于其市场抵御风险能力较弱，致使一些破产或倒闭现象的存在等。

在强调失败个案的同时，也不能忽视那些创业成功的个案，特别已经实现从小规模转换到大规模的创业实践者，甚至有些已经实现产业升级的创业实践者。为何会出现这种与以往判断相反的社会事实，以及如何对待农民工返乡创业问题，或者进一步说，农民工返乡创业问题何去何从？

其一，表达与实践的背离，模糊了我们对农民工返乡创业的理解及其定位，混淆了人们对农民工返乡创业问题的判断，以至于某些层面的判断失误，将“返乡创业”问题置于“假问题”的地位，破坏了有关返乡创业研究的延续性和长期性。因此，在当前重新面对“返乡创业”问题时，有必要对以往的研究进行回顾和反思，从中找出问题的症结，以此实现农民工返乡创业的常态化和常规化。

在实践中，对待农民工返乡创业问题，要予以区别对待，具体问题具体分析，以此认清农民工返乡创业成功和失败的特征所在，找出其中所存在的差异，探究农民工返乡创业实践的有效运行机制。进一步而言，对待农民工返乡创业问题需要从整体上进行把握，这也是社会及底层群体的实践要求。从整体上进行把握，在于事物发展过程中相互间的关联性，具体到农民工返乡创业问题而言，小城镇的发展以及工业化与技术化、市场制度的转轨势必带来一定的商业空间，为社会底层带来正式和非正式的商业空间。

以此判断农民工返乡创业性质，可谓社会多种因素变迁和发展到一定程度的结果，有着相应的时空特性。这也就更加强调了农民工返乡创业的社会客观性，而非主观臆断，因此也打破了有关农民工返乡创业“假问题”之说。相对而言，肯定农民工返乡创业的客观性，也就明确了农民工市民化或农民工转型的返乡创业路径。从现实状况来看，农民工转型与农民工市民化是当前国家战略规划的内容之一。言下之意，作为农民工市民化或农民工转型的返乡创业已经深深嵌入国家战略规划。

其二，模糊性认识来自对群体特质的混淆，致使认识不清，难以确定农民工返乡创业问题的理论地位。将农民工返乡创业嵌入国家战略规划之中，势必要从更高层面的时空性角度进行分析，这也是将农民工返乡创业纳入国家战略规划中的具体化要求。(www.xing528.com)

从当前的时空性视角分析农民工返乡创业实践，可以发现，农民工返乡创业已经摆脱之前的初级形式，逐渐转向更为高深层次的创业形式。相对来说，现阶段农民工返乡创业实践呈现出多样化的特征，有刚进入返乡创业序列的农民工，有已经进入多年的成功转型者，也有相应的转型失败者，等等。

因此，在明确农民工返乡创业性质的基础上，有必要重新掌握农民工返乡创业群体的状况，如群体规模、群体内类型、群体动态性历程等。只有熟悉和掌握了农民工返乡创业静态与动态特质、成功与失败的案例等，才能制定出符合战略要求的规划，进而为农民工转型提供具体的路径，或者说，在顶层设计和制度安排下，更好地实现农民工返乡创业，使其具有相应的长期性和稳定性。简单而言，寻找农民工返乡创业的有效实现路径，有必要采取整体把握与分类的形式，以此为制定农民工返乡创业的战略规划做出相应的基础性准备。

其三，赋予农民工返乡创业战略性理论位置，要从更高的战略位置重视农民工返乡创业，其不仅仅是农民工某一个个体的身份转换与转型，更关系到城乡一体化战略的实施，关系到整个国家社会的稳定与发展。当然，这种稳定也并不仅仅是眼下的稳定，而是长期的稳定和带有后劲的发展形式。

回顾以往有关农民工返乡创业问题，仅仅将其作为应急性问题进行处理，而忽视了农民工返乡创业问题的持续性和长期性。所以，在常态情境和稳定社会结构状态下，对待农民工返乡创业的态度必须发生相应的转变，不能再以之前“应急式”的方式加以处理，更需要予以长期性和战略性的方式待之。简而言之，将农民工返乡创业整合进国家长期发展战略规划之中，以凸显作为乡村精英的农民工在城乡一体化过程中的重要作用，实现农民工群体的福祉，促进农民工转型的尽快实现。

其四，明确农民工返乡创业的理论位置，赋予其国家战略规划层面的性质，进而从国家重大需求层面进行思考，摆脱以往单向度的分析模式。回顾和反思既有研究成果，有关农民工返乡创业研究多停留在描述性分析和功能介绍层面。当前，站在国家战略需求层面进行思考和研究，也就需要从方法、视角、概念、理论等层面进行必要的反思，要服务于国家重大现实需求，要以农民工转型为主要内容。因此，要有效实现与市场化、工业技术化与城镇化的结合与融合，也就需要根据当前现实经验重新梳理和界定农民工返乡创业，以抽象出具有操作化可能性的返乡创业机制及农民工转型机制。

其五，新时期，农民工返乡创业问题刚刚起步，无论是从微观层面而言，实践中如何实现农民工的返乡创业，为农民工市民化和农民工转型提供有力的保障；还是在宏观层面，如何有效地将农民工返乡创业嵌入国家战略规划之中，需要解决的问题很多，需要付诸研究的问题更多。

作为理论工作者，我们的研究需要面向国家重大现实需求，需要以知识积累与发展为目标指向，也更需要通过知识存量的增长为国家和社会的良性运行和协调发展作出相应的贡献。回到具体问题之中，作为一种有效的农民工转型或农民工市民化路径，农民工返乡创业的道路仍然更加曲折而漫长，但从前景而言，其前途是光明的，这也就需要社会各界更加予以关注，给予相应的支撑。对我们而言，深化有关农民工返乡创业转型路径的研究也是下一步需要为之努力的方向。