城乡公共服务一体化的提升

（一）城乡统筹发展战略的提出

2002年11月14日召开了党的十六大，会议报告中明确指出，全面建设小康社会是中国当时的重要任务，其中统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是几个重要方面。之后的一段时期内，我国大力推进城乡统筹发展。2003年10月14日，我国召开中共十六届三中全会，会议上指出要按照统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内与国外发展的具体要求，充分发挥市场对资源配置的重要作用，推进全面建设小康社会这一重要事业，为中国特色社会主义发展提供重要的体制保障。统筹城乡发展在统筹发展战略中占有重要地位，是基础内容。2004年9月19日，胡锦涛在中共十六届四中全会中提出了“两个趋向”的重要论断，也就是说，农业化发展初期阶段，农业起到了重要的支撑作用，是工业发展的重要基础，而这是一种普遍存在的发展倾向；随着工业化程度的不断提高，工业发展会有效地带动农业进一步发展，城市反过来为农村发展提供支持，从而不断推进农业与工业、农村与城市的协调发展，这也是具有普遍性的发展倾向。2004年12月3日，中共中央召开中央经济工作会议，会议上明确指出当前中国从总体上已经进入新的发展阶段，已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。此后，2005年10月11日，中共十六届五中全会通过了《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，文件中明确指出，我国政府需要进一步推进城乡发展，各级政府都应该适当地加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务建设完善，为了保障农业、农村的发展，要建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。

2008年10月12日，我国召开了中共十七届三中全会，会议上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》中多次强调“统筹”，指出了实现统筹发展的科学方式。在《决定》中，提及“城乡统筹”发展的次数多达12次，还有3次提及“统筹”，虽然没有直接用“城乡统筹”进行表述，也涉及了农业的统筹发展策略；在《决定》中还多次强调“城乡一体化”，明确了这一新格局的战略和目标。在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，“城乡统筹”和“城乡一体化”成为使用率最高的两个词汇。除了以上这些表述外，《决定》还提出了构建城乡经济社会发展一体化体制机制，或创新利于城乡统筹发展的体制机制；强调应该推进统筹建设，实现城乡或区域基本公共服务均等化；尽快从根本上破解当前的城乡二元结构矛盾困局；强调为了促进统筹发展，应该建立“以工促农、以城带乡”长效机制，以此提供强有力的机制保障；还提出城乡之间要协调发展，要推动城乡经济社会发展融合等。

2012年11月8日召开了党的十八大会议，胡锦涛再次强调我国应该加快推进城乡发展一体化战略，想要从根本上解决我国“三农”问题就必须全面贯彻落实这一发展战略，同时提出我们应该进一步完善和创新城乡一体化体制机制，加强基础设施、公共服务等方面的城乡一体化建设工作。之后，以习近平为总书记的党中央将“城乡发展一体化”推向了全面深化改革重中之重的高度。

2013年11月12日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，更是用专门一部分阐述了“健全城乡发展一体化体制机制”。至此，新一届领导集体更加重视城乡发展一体化的落实。

党和政府从2004年开始，每年都出台针对“三农”问题的中央“一号文件”，以此保证城乡统筹发展战略的顺利实施，重点解决农村改革发展问题，具体部署实施策略、措施和步骤，为城乡统筹发展战略的实施提供了强力的政策保障。2008年的中央“一号文件”，总结和评价了中共十六大之后关于处理城乡关系的重大举措，指出我们必须坚持统筹城乡发展，随着工业化程度的加深，应该加强工业对农业发展的带动，加强城市对农村发展的支持；应该坚持多予、少取、放活，加强农业支持保护体系的建设和完善。自2008年后，我国每年出台的中央“一号文件”都强调统筹发展这一主题，提出要加强推进“城乡统筹”发展和“城乡一体化”，在2014年的中央“一号文件”中直接指出了我们要“健全城乡发展一体化体制机制”。

2017年10月18日，我国召开中国共产党第十九次全国代表大会，习近平总书记在十九大报告中明确指出，“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。因此，推动城乡发展，缩小城乡差距仍然是我国现阶段的主要任务。

（二）城乡社区公共服务一体化建设思想的提出(www.xing528.com)

2005年10月，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，会议上指出，我国一项重要建设任务是推进和谐社区、和谐村镇的建设，这是实现建设社会主义和谐社会的基础。2006年10月，中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中提出，我国应该全面推进城市社区和农村社区的建设。在此基础上，中共中央提出了城乡社区一体化建设的思想，并随着社会发展不断推进这一课题的深入。从整体上来说，可以将城乡社区一体化建设的提出过程划分为四个阶段，如下所示。

第一个阶段：1949—1996年，该阶段为传统旧式社区建设阶段。在这一发展阶段，社区建设主要表现在居委会的建设和变迁上，体现了较长时期以来我国传统型社区建设和发展的具体情况。

第二个阶段：1997—2000年，该阶段为过渡转型社区建设阶段。在这个阶段，我国传统居委会建设逐渐实现现代化，也就是传统社区建设向现代化社区建设的转型过渡，对我国现代化社区建设发展具有重要的基础性意义。

第三个阶段：2001—2005年，该阶段为现代新型社区建设阶段。这一发展阶段体现了我国现代新型社区建设试点取得成功后，社区建设逐步成为国家政策的过程，在这个阶段，我国社区建设实现了质的提升，同时，该阶段也是现代化社区建设全面推进并逐步完善的过程。

第四个阶段：2006年至今，该阶段为和谐社区建设与城乡社区统筹发展阶段。这一阶段党和国家在社区建设的过程中不断深化对统筹城乡发展这项工作的认识。同时，我国还明确了建设新型现代化社区的目标，确定了新型现代化社区的特征，以此为实现建设社会主义和谐社会的目标奠定基础。我国工业发展已经达到了一定程度，已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，当前我国的一个重要建设和改革工作就是促进城乡协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，在很早之前，我国就已经将“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”提上了议事日程。从最开始的全国推进城市社区建设逐渐转变为全面开展城市社区建设，农村社区概念从中共十六届六中全会报告中首次提出后，一直被党和政府视为重要发展方面，城乡社区统筹发展是我国建设和改革的重要任务。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确提出要开展城乡基础设施和社区的统筹建设，推进我国城乡基本公共服务均等化的有效实现。这个建设任务延续至今，仍然是我国社会发展需要解决的重要问题之一。2014年7月9日，国务院批复同意由民政部牵头、13个部门和单位组成全国社区建设部际联席会议制度，其中整合社区公共服务资源、统筹社区公共服务、统筹推进城乡社区建设工作均是其核心职责。习近平总书记在十九大报告中指出，2020年到2035年，我国的建设目标中的一项重要内容为，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。为了实现这一目标，习近平总书记指出，我们必须实施乡村振兴战略，推动我国城市和农村的均衡发展。

从以上分析可以看出，对于我国当前及未来一段时期内的社区建设来说，和谐社区建设与城乡社区统筹发展将会是我们的建设重点和目标。此外，我们还可以将2000年至今的现代化社区建设发展情况，按照建设内容进行进一步的细分，将其划分为三个发展阶段：第一阶段为2000—2003年，该阶段为社区组织建设和管理体制改革阶段；第二阶段为2004—2005年，该阶段是社区基础设施建设阶段，也就是社区设施化阶段；第三阶段为2006年至今，该阶段主要表现为我国社区服务体系的建设和不断完善，也就是推进实现社区均等化的重要阶段。对于我国当前的发展来说，统筹城乡社区发展仍然是一项重要的阶段性任务，我国要建立并不断完善城乡融合发展体制机制和政策体系，同时不断推进农业和农村的发展，加强农业和农村的现代化建设。