完善城乡一体化社会管理制度的探索与实践

长期以来，城乡分离的一系列社会管理制度将城市和乡村人为划分为两个分离的世界，城市居民与乡村农民事实上的不平等成为城乡隔离的核心。因此，根据产业发展内在规律，逐步建立起城乡一体化的户籍管理、劳动力就业、社会保障和土地等一系列社会管理制度并加以完善是促进城乡产业协同互动的基础和前提。

（一）逐步建立“一元”户籍制度

在有条件的地区逐步取消城乡户籍差别，取消农村户口，并以合法固定住所或稳定职业为依据，实行城乡统一的户籍管理制度，实现由身份管理向职业管理的转变。农民在取得城市户口以后，应与原城市居民同样获得平等的就业机会，在公共服务和公共物品上享有相同的市民待遇。

政府应当逐步缩减直至取消城市各种消费补贴和城市特有的社会福利，同时加大对农村公共设施和公共服务的投入，较大幅度地提高农村居民的生产条件、生活环境和福利水平，不断缩小城乡公共服务和基础设施差距。

（二）培育统一城乡劳动力市场(www.xing528.com)

建立起城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，首先要取消针对农民工制定的限制性和歧视性就业政策，降低农民进城“门槛”，疏通农民进城渠道。其次，通过立法，在法律上规范劳动关系，充分尊重进城务工农民的合法权益，保证其正当利益不受损害。最后，培养新型农民，提高农民就业能力。通过对农村劳动力的培训，增强农民适应新生活和新工作的能力。

（三）统筹城乡社会保障制度

从推行社会保障制度改革入手建立一元户籍制度。户籍改革的难点在于社会保障在城乡之间存在较大差异。目前虽然有部分地区已经宣布取消农业户口，实行统一的居民户口，但这并未完全解决城乡之间、地区之间人口自由流动问题，而仅仅是户口在名称和形式上的变化。如果不实行城乡统筹的社会保障制度，仍然会形成新的国民待遇不平等，甚至会造成对农民财产另外一种形式的侵害。

统筹城乡社会保障制度就是要拓宽社会保障覆盖范围，把具有一定工作年限的农民工纳入社会保障范围。同时，探讨建立适合于我国国情的农村社会保障制度途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，使农民工在公共服务和公共物品上享有与市民同样的待遇，最终实现城乡社会保障一体化。