城乡产业关联效应有待提升

（一）城乡就业信息渠道不畅

在城乡产业分离的影响下，城乡在发展的过程中缺乏连接性，其结果就是使农村的剩余劳动力仍然滞留在农村。发达国家的历史经验向我们展示了：仅仅依靠政策的支持是无法缩小城乡间的收入差距，而是需要依靠人口的转移解决收入差异。但我国在改革开放以后，虽然农村劳动力可以自由流动到城市就业，但严格的户籍制度让其生活在城市，却不能享受城市的福利待遇，这种户籍歧视现象在一定程度上会约束城乡人口流动的速度和规模。

2010年，农村劳动力流动与城乡收入差距扩大，但是之后，随着农村劳动力的转移，城乡居民收入差距开始呈现缩小的趋势（图4-2）。通过图4-2可以看出，受到户籍制度的影响，农村劳动力在流动上并没有达到预期设定的目标，没有起到应有的效果，在中国农村内，仍有大量的劳动力滞留在农村，就业结构与产业结构仍存在较大的偏差。

图4-2　农村劳动力流动与城乡收入差距对比

（二）城乡产业投资联系失调

在发展的过程中，国家的资金在配置上是更加偏向于城市，更偏向于工业，进而导致了农村无法拥有和城市工业相对等的发展平台和机遇，虽然近些年来，政府制定了一系列的政策将投资向农村倾斜，但历史欠账太多，无法在近期得到彻底的缓解。

1.政府财政支农资金严重不足，不能满足农业发展的需求

根据表4-2的数据分析，1979年财政用于农业的支出比为13.6%，从此以后，比例连年下降，至1985年已经降至7.7%，究其原因是因为当时我国的产业政策向工业倾斜，1986年以后有所回升，但从1993年开始回落，并于2003年达到了历史最低，仅占比7.1%。除去个别的年份之外，我国在农村的财政支出上占比一直都比较低，徘徊在7%～9%的水平上，所占比重较低。

表4-2　国家财政用于农业的支出及比重

续表

2.国家财政支农资金结构不合理

我国政府用于农村的财政资金，主要项目用于农业生产以及农业的水利气象方面，这一部分一直保持在总扶持资金的50%～70%，政府在农村其他方面投资份额都比较少，比如农村的基础建设、农业的科技经费、农民的保障体系，这些能够提升农民质量的支出都较少，甚至还有下降的趋势。长久下去，我国在农村的财政支农资金占据的份额都不足1%，这样严重阻碍了农业的产业化发展。

我国的农村金融发展不够完善，农业贷款存在诸多门槛，能从政策性银行贷出款项的几率也很低，城乡金融环境严重失衡。金融机构贷款的非农化倾向，导致农村的闲余资金无法得到有效利用，外流至城市。农村金融主题的萎缩导致了农村金融间出现更高的风险，金融机构难以收集农户的信贷信息，各种问题导致了农村金融体系逐渐被瓦解，因此，20世纪90年代中期国有银行从农村和农业中撤出了大部分。(www.xing528.com)

农村经济在发展的过程中由于缺乏正规金融的供给，因此导致了农村在发展过程中资金的短缺，没有足够的资金投入，资金的缺乏会严重阻碍农村新技术的推广，会抑制需求市场，最终会影响农村收入水平的提高。

表4-3中的数据表明，1990年，工农业产品价格综合比指数高达1.7，这也说明由于财税系统和金融系统的政策，农村大量资金外溢，流向了城市，导致了农村的资金严重不足，进而无法满足农业和农村经济的发展需求。区域发展的循环劣迹作用强化了城乡二次格局。

表4-3　1990—2009年的工农产品“剪刀差”

续表

3.城乡产业价格联系扭曲

我国城乡关系政策，过分重视和保护城市工业，同时忽视了农村的发展，这就导致了我国农村和城市的关系发展处于不协调状态，陷入城市二元经济社会结构。1952—1986年，国家通过工业价格“剪刀差”从农业中拿走了5823.74亿元，年均为200亿～300亿元。由于价格“剪刀差”存在减少农村的资本积累，伤害了农民的生产积极性，截至1985年，我国取消了农产品的统购统销，但是，由于历史原因以及农产品的市场定价规律，目前，工业产品和农产品之间不等价交换现象依然存在。

公式（4-2）反映了农民换回相同数量的工业品要比基期多用农产品数量的百分比。

观察图4-3可以看出，工农产品“剪刀差”的问题并没有得到根本解决，但工农产品的价格发展幅度走向基本合理。尤其是2001年，农产品的价格指数呈现很大的提升状态，有很多价格都高于工业品的价格，进而可以看出政府的政策导向发挥了一定的作用。2007年到2009年期间，农产品生产价格水平开始下滑，即使工农产品综合的比价指数小于1，这并不能代表工农业“剪刀差”问题被解决，还存在一定问题，并且该问题仍不可忽视。

通过市场的调查研究发现，即使当前各项农产品的价格都呈现出上涨的趋势，但从农户手中收购农产品的价格并没有提升，商品的活力还集中在商品的流通方面。以前缩小“剪刀差”的手段就是提高价格，管理农用生产资料价格，控制农产品的生产成本，降低农用的资料价格。当实施了这些措施一段时间后，并没有起到很好的效果，反而产生了很大的负面影响，不能从根本上缩小“剪刀差”。

当前，缩小农产品价格“剪刀差”的根本途径就是执行“工业反哺农业”“城市支持农村”的相关政策。要加强城市和乡村间的有效合作，推动农业产业化的快速发展，发挥出农产品附加值的作用。

图4-3　“剪刀差”变化趋势