我国城乡企业发展战略的实施，主要借助于城市产业倾斜政策和特殊体制来实施。我国在战略上一直采取的是“先工业、先城市的偏向”，因此在政策上所看重的是工业发展，在产业布局上，都是将工业放在主要的城市里，同时国家还会给予一定的资金支持，国家将农村的剩余积累转移到了城市，在人口的流通和分布上都采取了相应的安排，但是人们在就业和福利制度上却受到了歧视性，导致了城乡间的劳动力仍然存在很大区别。
第一，由于农村和城市在产业的发展上并没有直接的关联性，导致了发展脱节，使农村的产业发展滞后，基础设置比较薄弱，农村经济发展与城市的差距过大，形成了严重的对立关系。第二，农村在发展的过程中主要是以第一产业为主，进而使农村市场在扩张上比较缓慢，需求弹性较小，在城市内主要是以第二、第三产业为主要发展，具有很广阔的前景，在产品的需求上也有很大的弹性，城乡产业需求弹性的差异导致了城乡产业发展间极大的不平衡状态。
我国的农村工业与城市工业脱节，乡镇企业存在技术落后、规模不经济等各种现象。在2009年乡镇企业发展速度继续回落，通过表4-1可以看出，在2009年，第三产业的GDP总量在全国占比为42.6%，在城市占比为30.8%，但在农村仅为11.8%，并且还呈现出继续下降的态势，因此，在这种趋势下，农村的消费需求会遇到严重束缚，也将会严重阻碍农村劳动力产业的转移发展。(www.xing528.com)
站在产业结构角度，我国农村服务业主要从事的是农业服务业，比如农业生产资料销售和农业技术推广等生产性的服务，对其他产品的市场缺乏，进而不能满足农村居民的更大要求，尤其是在金融保险、信息咨询、公共服务、中介服务、文体卫生等领域，与城市的差距拉得更大。
表4-1 三次产业的城乡结构分解
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