公共组织危机应对策略选择的解释框架探析

结合上面的文献述评，本文发展出一个公共组织危机应对策略选择的解释框架（见图1），借鉴Crossan等人和Lawrence等人的研究，本文认为公共组织（政府）学习的过程是一个社会政治过程，也是一个社会心理过程。公共组织危机应对战略的选择是组织学习的结果。组织从过往的危机事件中获得知识，这样的学习过程是由环境因素、政治要素、文化要素、结构要素、过程要素、信息要素、认知要素和心理要素诸多要素共同决定的。在这个模型中行动主体包括政府，政府内部政策制定者和执行者，作为团体的公众和作为个人的公众，以及新闻媒体和人民代表等各利益相关人。在这个框架中个人在心理要素和认知要素的影响下对危机事件的性质有直觉的判断（intuiting）进而进行诠释（interpreting），形成自己的看法和行动策略。作为个人的公众通过说服等策略来影响自己所在团体对危机事件的看法和行动策略。作为公众的个人和作为集体的公众是双向互动的过程，作为集体的公众通过整合个体公众的认识、外部利益相关人和政府的看法形成集体共识，这个共识又通过影响和强迫等机制影响作为公民个人的行为，最后作为集体的公众通过整合和制度化形成集体的看法，并对政府施加影响。政府的高层决策者在政策制定过程中受到外界政治、文化、社会环境以及各利益相关者的影响，通过对自己官僚制组织结构、下属工作人员以及政府过程的了解和控制，通过领导力和法律命令等正式和非正式方式影响、强迫、支配作为集体的公众、作为个体的公众以及新闻媒体等其他利益相关人对危机事件的看法和行动，最终经过整合和制度化形成整个系统对危机事件本质和应对策略的共同看法，最后形成危机应对的策略。

图1　公共组织危机应对策略选择的解释框架(www.xing528.com)