学习组织应对策略，从新加坡新冠肺炎疫情启示

于文轩^[2]

摘　要：本文聚焦危机事件下公共组织组织学习，通过整合组织学习理论、危机管理理论和公共管理的相关理论，发展出一个解释公共组织组织学习和策略选择的分析框架。通过采用过程追踪的研究方法，本文以这个模型为分析框架，追踪新加坡政府从2003年SARS、2009年猪流感，到2020年新冠病毒抗疫策略变化的过程，发现诊断性证据，研究和识别哪些因素影响新加坡政府危机组织学习过程和应对策略。新加坡的组织学习经验，对于中国在风险社会中，增强自身组织学习能力，提升治理体系和治理能力现代化有一定的借鉴意义。

关键词：危机管理；组织学习；危机应对；新加坡公共管理；新冠肺炎(www.xing528.com)

“国难兴邦”，人类的社会发展和进步史是一部与天灾和疾病等突发危机事件进行斗争的历史。拥有可以有效反思的经验和教训，获得新知识，并将知识应用于组织管理提升和绩效改进的组织学习系统，是一个文化、一个组织、国家、社会体系韧性的重要标志。此次新冠肺炎危机事件已成全球蔓延的事态，不仅仅给中国带来无法估量的巨大的人身财产和经济损失，也极大地增加了后全球化时代国际政治经济格局和发展的不确定性。中国的改革开放和社会主义现代化建设进入了关键的战略调整期，需要从以前的摸石头过河到进入深水区的改革攻坚阶段，此次新冠肺炎危机事件既是一次高风险损失巨大的灾（危）难，也是从中学习，寻找不足，全面提升国家治理体系现代化和治理能力现代化的机会。学界和实践界已经开始对此次新冠肺炎事件的危机应对和管理进行了事件的梳理和学理的反思（李文钊，2020）。在此次新冠肺炎呈全球蔓延之势的情况下，人们把目光投向了国际新冠肺炎应对策略。除了在全球化的当下，命运共同体中，全球同此凉热，其他国家疫情的发展会严重影响中国抗疫取得的成果，需要特别关注以外，了解其他国家的抗疫策略，和我国的抗疫策略进行比较，对于反思经验教训，改革自身体系和提升自身治理能力，有重大的理论和实践价值。

在各国的抗疫策略中，新加坡的抗疫策略尤为引人关注。除了新加坡和中国同文同种，一直都是中国公共管理理论研究和实践界乐于比较和关注的对象以外，新加坡此次采取了和中国以预防为主策略非常不同的策略，有新闻媒体称之为“佛系抗疫”（唐驳虎，2020）。新加坡的抗疫策略竭尽所能不影响经济发展和社会生活秩序，不停工、不停学、不限制社区活动和大型群众聚集。新加坡政府甚至不鼓励其居民戴口罩，认为无效甚至有害，还抢占医疗资源。除了作为国际枢纽，面临巨大的输入型风险以外，新加坡的策略颇为成功，和中国一样受到了国际卫生组织（WHO）的赞誉。然而新加坡此次的做法和其之前在2002年SARS、2009年H1N1疫情期间的做法大相径庭。是什么因素使新加坡经历了两次公共卫生突发危机事件之后采用了现在这种策略形式？新加坡是如何从前两次突发公共卫生危机事件中学习和改进的呢？本文从组织学习的视角，借鉴Lawrence等人发展组织学习的政治框架，整合危机管理和公共管理理论，发展一个突发危机事件公共组织学习框架。通过采用过程追踪研究法以解释案例原因为目的，本文以时间为轴，研究从2003到2020年三次新加坡政府应对传染病大流行的应对策略，解释新加坡采取现在策略的原因。本文是一个单案例研究，通过选取新加坡案例，以不同的方式寻找组织通过危机有效学习的共性。本文分为五个部分，首先，本文对组织学习、危机组织学习和公共管理相关文献进行述评，发展一个公共组织危机时刻学习和危机应对策略选择的分析框架。第二部分，引入新加坡案例。第三部分介绍研究方法，第四部分分析案例，第五部分总结。