分类治理：理解复杂治理的宏观视角与解释框架

“分类治理”为我们理解复杂的治理过程提供了有力的宏观视角和解释框架。分类治理思路也广泛用于环境治理领域（张艳军，2015；王坚、陈刚、黄相国，2015），它反映了我国应急治理的趋势及其背后的政府间关系，在国家治理能力现代化与治理体系现代化的背景下，它也是公共应急治理现代化的迫切需求和趋势（王春城，2018）。分类治理思路的合理性主要体现在以下两方面。

第一，系统分类能有效提升城市疫情治理中的资源配置效率。新冠肺炎疫情防控治理中，部分城市政府存在简单的教条防控现象，甚至采取一些过激手段、极端做法，不仅增加疫情防控的机会成本，也可能激起基层群众的逆反心理。本文通过系统分类研究，在应急治理中引入精准施策思维，能节省大量应急资源，提升治理效率，以相对经济的方式解决政府应急治理能力建设差异化的问题。

第二，系统分类有助于识别城市疫情治理最佳实践。在新冠肺炎疫情治理初期阶段，疫情防控模式相对统一，在政策实践上具有普遍意义的指导型城市暂不突出，对于分类治理模式的分析较少。事实上，由于不同城市所处的地理环境、经济环境、人口规模、行政等级的不同，其疫情发展趋势的复杂性各异，各城市政府的政策创新能力、政策执行能力也千差万别，因此城市的疫情治理策略也应当存在差异。通过对城市疫情治理风险进行分类评定，可以识别出同类型事件治理中的最佳实践，有利于实现政府治理的可标准化（李大宇、章昌平、许鹿，2017）。根据各城市疫情治理的最佳实践可以形成应急治理方式、政策、策略等的“政策池”。(www.xing528.com)

因此，在新冠肺炎疫情治理的研究中，充分考虑城市的自身特点，建立统一的城市疫情治理分类标准与框架，区分城市疫情治理风险状态，采取相应的治理策略，对于实现高效资源配置、统筹精准都具有重要的理论与实践意义。