城市的建设用地规模由人口、预期目标和城市体系结构决定。柳州市作为人口净流入城市，常住人口多于户籍人口的特征十分显著，同时作为广西最大的工业城市，工业经济总量占比居广西各市首位，产业结构特征明显。由于柳州市各个地区发展存在差异，针对柳州市辖区及各县区发展特征，相关部门可通过明确城市发展定位，选择主要用地类型，从而确定用地预测方法。
1.各县区用地规模预测方法
柳城县、融安县推荐采用以人定地法。融安县、柳城县是柳北经济区核心城市带的主要组成部分，农林产品加工、贸易和旅游服务基地；其服务人口以旅游人口、常住人口等人口类型为主，推荐采用以人定地法预测城市用地规模。
三江侗族自治县、融水苗族自治县推荐采用以人定地法。融水苗族自治县作为柳北经济区核心城市带的组成部分，是柳州重要的旅游城镇；三江侗族自治县是柳州市重要的交通枢纽、旅游和区际贸易中心。其服务人口以旅游人口、流量人口、常住人口等人口类型为主，推荐采用以人定地法预测城市用地规模。
鹿寨县推荐采用以产定地法。根据《广西壮族自治区主体功能区划》，鹿寨县为重点开发区，也是柳州市工业型次中心城市，主要作为柳州都市圈东部的工业扩散基地，市域东部的区域增长中心，广西重要的制造业基地。鹿寨县主要功能为承接市区产业转移，通过合理布局建设工业集中区，从而打造西部经济强县。作为工业重点开发区，其建设用地类型以工业用地为主，故推荐采用以产定地的方法预测城市用地规模。
2.“一主三新”用地规模预测方法
柳州市主城区作为广西重点开发区，功能定位为国家级历史文化名城、广西壮族自治区的中心城市之一，西南地区交通枢纽之一。主城区虽作为柳州市重要产业发展区域，但其拥有众多重大基础设施及旅游资源，同时，柳州市通过出台一系列“引人育人”政策，吸引了大量外来人口。柳州市在人才引、育、留、用等方面大胆创新和尝试，从多方面入手、采取多种举措，想方设法引进人才，留住人才。2018年10月，为加快集聚创新创业人才，柳州市出台人才新政19条，对引进的各类高端人才、基础人才、创业人才及技能人才，在项目资金、购租房补贴、生活补助、创新创业、招才引才上提供了一系列的政策支持。为了留住人才，柳州市在人才服务保障、打造“软环境”上也出台了人才子女入学、人才医疗优诊等系列政策。由此表明，主城区人口以旅游人口、流量人口、常住人口等人口类型为主，符合上文所提出的实有人口概念，推荐使用以人定地预测方法。
北部生态新区、柳江新区、柳东新区推荐采用以产定地法。北部生态新区是柳州市承接国家战略性新兴产业、提高城市综合竞争力的需要，以现代农业、先进制造业、现代服务业等产业类型为主；柳江新区以柳江新城区、工业园区、环都市乡村休闲旅游带为“三大主战场”，工业经济向高质量发展坚实迈进，坚持工业强区不动摇，逐渐形成汽配、机械制造、建材和制药为主的多元化工业体系。柳东新区作为柳州市工业发展“桥头堡”和“风向标”，将成为柳州市当前和未来一段时期内工业发展最活跃的区域。综上所述，工业用地规模变化是北部生态新区、柳江新区及柳东新区三个区域城镇用地规模变化的主导因子，较适宜采用“以产定地”的方法测算所需城镇用地规模。(www.xing528.com)
【注释】
[1]《广西城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩工作实施细则》
[2]数据来源：2012—2016年土地利用现状变更数据
[3]数据来源：2012—2016年土地利用现状变更数据
[4]数据来源：柳州市2016年土地利用现状变更数据
[5]数据来源：柳州市2012—2016年土地利用现状变更数据
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