城镇用地变迁的演变趋势

本文研究的建设用地包括城镇建设用地（城市用地和建制镇用地）、农村建设用地、独立工矿用地、交通运输用地、其他用地（风景名胜及特殊用地和水利设施用地）。通过统计柳州市2016年的土地利用变更调查数据（见表5-3-10、表5-3-11），分析2016年建设用地结构与空间分布的情况。

2016年柳州市建设用地面积共84682.35公顷，其中城市用地16219.24公顷，占建设用地面积的19.15%，为市辖区用地。建制镇用地15780.67公顷，占建设用地面积的18.64%，主要为各县城及乡镇镇区用地，其中鹿寨县和柳城县面积较大，分别为2013.66公顷和2003.20公顷；融水苗族自治县、融安县和三江侗族自治县面积较小，分别为1281.54公顷、1079.24公顷和639.19公顷。农村居民点用地29797.99公顷，占建设用地面积的35.19%，其中市辖区、柳城县、鹿寨县和融水苗族自治县面积较大，分别为9759.91公顷、5359.69公顷、4946.58公顷和4278.50公顷。独立工矿用地3052.08公顷，占建设用地面积的3.60%，主要以采矿用地为主，其中市辖区、鹿寨县和融安县面积较大，分别为1587.51公顷、513.25公顷和394.90公顷。交通运输用地11588.05公顷，占建设用地面积的13.68%。其他用地8244.32公顷，包括风景名胜及特殊用地和水利设施用地分别为2909.32公顷、5335公顷。

表5-3-10　2016年柳州市建设用地现状统计表　单位：公顷

数据来源：2016年土地利用现状变更数据

表5-3-11　2016年柳州市各类建设用地占总建设用地现状统计表　单位：%

数据来源：2016年土地利用现状变更数据

在本文所研究的城乡建设用地地类构成中，城镇建设用地占比37.79%，农村建设用地占35.19%，两者占比相差不大。如果把农村道路计算在农村居民点内（在2017年11月1日施行的全国《土地利用现状分类》标准，农村道路属于农用地中，故在本次研究中，农村建设用地不包括农村道路用地），其占的比重将更大，这说明柳州市农村建设用地在建设用地的构成中占的比例较大，同年即2016年常住人口城镇化率为63.01%，土地城镇化滞后于人口城镇化进程，进程缓慢。

从全域城镇建设用地总规模的角度看，柳州市城镇建设用地主要分布在市辖区，用地面积16219.24公顷，占建设用地面积的19.15%；各县域中鹿寨县和柳城县面积较大，分别为2013.66公顷和2003.20公顷；融水县、融安县和三江县面积较少，分别为1281.54公顷、1079.24公顷和639.19公顷，现状呈现南高北低的空间格局。

从城镇建设用地内部构成来看，城市用地比重高于建制镇用地，分别占比19.15%、18.64%，城市用地比例与建制镇用地规模相差不大。

表5-3-12　2016年柳州市各县（区）城镇建设用地占市域建设用地比重

数据来源：2012—2016年土地利用现状变更数据

通过统计柳州市2012—2016年的土地利用变更调查数据（表5-3-13），分析柳州市城镇建设用地在5年来的数量上的变化。

表5-3-13　2012—2016年柳州市城镇建设规模变化表　单位：公顷

数据来源：2012—2016年土地利用现状变更数据(www.xing528.com)

表5-3-14　2013—2016年柳州市城镇建设规模增减变化表　单位：%

数据来源：2012—2016年土地利用现状变更数据

柳州市市域城镇建设用地规模持续增长，2016年市域城镇建设用地面积为31999.91公顷，4年来城镇建设用地规模增加6253.35公顷，年均增加1563.34公顷；从增长率看，增长起伏波动较少，2010年增长率为10.26%，其他年份均在3%～6%范围起伏。

市辖区及各县城镇建设用地规模中，面积最大的为市辖区。2012年—2016年市辖区建设用地规模增加值为4705.47公顷，占全市5年的增加值的75%；从增长率来看市辖区城镇建设用地增长变化起伏波动，2013年增长率为10.24%，2014—2016年增长率在2%～6%之间波动。

2012—2016年，县域中面积较大且增量较大的均为柳城县和鹿寨县，建设用地规模分别增加356.32公顷和465.11公顷；融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县增量分别为247.98公顷、227.89公顷、250.58公顷。柳城县南与柳州市郊区、柳江区相连，是柳州万亿工业强市重要承载地；鹿寨县与柳东新区相邻，受到汽车城的辐射带动，在加快自身经济发展的同时，城市面积扩展相对较快。形成了南高北低的空间格局。

图5-3-5　2012—2016年柳州市城乡建设用地规模图^[2]

图5-3-6　2012—2016年柳州市城乡建设用地增长率变化图^[3]