可持续生计发展项目的实践与成效

2006年鹤庆项目办开始在松坪开展“可持续生计发展项目”。该项目运用融入参与式发展理念和工作手法，以社区生计系统改良、社区组织管理机制完善、社区发展基金（Community Development Fund，简称CDF）运作管理模式创新为重点，推动社区的可持续发展。具体活动内容包括：土地整治，水利设施建设和水资源的有效利用，建卫生厕所，开展农、牧、林业科技培训，社区组织及农户能力培养，改进CDF管理制度并实现可持续运行，完善医疗卫生服务体系运行机制等。

1.社区管理委员换届选举，完善组织和制度建设

松坪村在2008年8月改选了社区发展委员会。新一届社区发展委员会由31人组成，通过内部投票选举，产生一名主任和两名副主任，同时产生了三个功能小组，即：CDF管理小组，教育、卫生、兽医管理小组和基础设施建设项目管理小组。新一届社区发展委员会就社区组织机制方面，卫生室、兽医室、活动室、CDF的管理等方面以及中心组的功能发挥等方面存在的困难和问题进行了重新讨论和梳理，并进行了修订完善。

2.围绕着生计发展开展实践项目，推动社区可持续发展

在该项目实践中，围绕着社区生计的可持续发展开展土地整治项目，共整治耕地214亩。聘请爆破公司技术人员对需要平整的土地进行爆破，其余工作全部由社区发展委员会组织和指导农户完成。同时，开展技术知识培训，先后组织实施了养殖业技术培训、妇女健康知识培训和林果管理技术培训。(www.xing528.com)

新建蓄水池和防渗改造旧水池项目。由于雨季来临，将项目实施时间推迟到2007年10月—2008年2月，但在讨论实施方案的过程中多数村民提出，若将大水池中的水抽干，将直接带来2008年上半年农户的生活用水困难，要求到2、3月份，村民家中的小水窖基本用完时，将大水池中的水抽入小水窖后再施工，既解决了当年的生活用水困难，又不影响第二年蓄水。因考虑到村民们的实际需求，再一次推迟了实施计划。2008年3月，该项目全面启动，由村民投工投劳完成开挖土方和清理积淤，而技术性工程全部对外承包。项目实施过程中，由于实际工程量的增加和原材料大幅度涨价，原批准预算不足，项目缺口资金145990元。通过多方整合资金，于2009年4月底全面完成了该项目。项目活动中，各中心分别组织农户参与讨论制定各自的用水管理办法，参与社区用水的管理和监督，以充分利用好有限的水资源。

3.推动社区管理机制的完善。在乐施会和省、州负责项目官员的协助下，县扶贫办、乡政府、村委会与鹤庆项目办共同管理项目

县扶贫办负责配套扶贫项目的落实，鹤庆项目办、乡政府组织实施，项目资金按来源渠道不同分别管理，各方相互监督。对技术含量较高的小基建设项目，采用外部专家（工程技术员）、项目办、村委会及农户共同参与管理的方式，在村委会及村民代表的参与下，坚持招投标制、工程监理制、合同管理制，有效控制项目的全过程，确保项目进度和质量，严把项目验收关；实行项目和资金使用公示、公告制度，做到事前公示、事后公告，做到项目数量、建设内容、受益对象、补助标准、资金使用、物资采购、物资发放的公开透明，确保资金的使用方向和使用效益；注重项目的维护和后续管理，保证项目效益的可持续性。

在项目实施中，以项目社区为主体，项目办、省和州扶贫办、县扶贫办等主体，共同参与社区项目实践，并通过访谈、讨论分享、组织召开季度工作会议等形式，协助项目社区建立各项管理制度，同时不断进行总结和反思，提高项目办管理小组的自身管理能力，推动社区管理机制的建立。