松坪村扶贫项目：实践成效与合作回顾

松坪村位于鹤庆县六合彝族乡东南部，位居海拔2500米的喀斯特山区。松坪村有5个自然村，270户1056人，耕地1156亩，所有耕地均为旱地。1998年农民年人均纯收入357元。松坪村集高寒山区，自然条件恶劣，水资源奇缺，交通闭塞，信息不灵，土地贫瘠，基础设施脆弱，教育卫生发展严重滞后，农户受教育程度低，农业生产科技含量低，科技服务体系薄弱，农户劳动技能低，绝大部分农户还居住在破漏的茅屋和木垛房中，是一个典型的特困村。

1999年4月，由云南省扶贫办与乐施会合作实施“松坪社区综合发展项目”。该项目围绕“以权为本”的发展理念，以改善社区生计、实现社区的民主管理和可持续发展为目标，开展了社区组织建设、农户（特别是妇女）能力培养、小型基础设施建设、服务体系建设等一系列项目活动。项目具体内容主要包括：人畜饮水工程、农牧科技培训、产业开发、道路建设、学校建设、卫生室建设、兽医室建设、社区发展基金等。项目活动注重运用“参与式” 工作手法，引入社会性别视角，以社区农户为主体，通过社区组织建设，推动农户的广泛参与，通过项目实践改善村庄生产生活条件，提升村民生活水平，培养社区自我发展意识，建立社区组织机制。20年来，鹤庆项目办在鹤庆县委县政府的领导之下，在县民宗局和乐施会的指导支持下，在鹤庆县六合彝族乡松坪村等偏远贫困地区实施社区综合扶贫发展项目、可持续生计发展项目、社区主导型发展与参与式扶贫管理机制创新试点项目以及社区发展与参与式家庭发展规划项目等项目。在长期的项目实践中，结合松坪村在不同发展阶段的贫困状况和现实需求，采取不同的方法和手段，开展不同内容的项目实践，对该村的扶贫发展产生了积极效应，使得松坪村从需要全面综合扶持发展阶段逐渐进入具有较强自我发展能力的扶贫发展阶段。

1.通过基础设施建设，改善村庄生产生活条件

针对松坪村基础设施短缺问题，鹤庆项目办在松坪村开展人畜饮水工程、村庄道路等基础设施建设项目，极大地改善了村庄生产生活条件。松坪社区境内无自然水资源，过去人畜饮水大部分靠小水池蓄积雨水和山洪水来解决，一年缺水达3～4个月。在旱季，农户要到3～5公里以外的山箐去挑水，并且大多是妇女去挑。1997年春夏季，由于旱情严重，鹤庆县县政府组织消防车拉水到当地救急，人均日供水3公斤，学校学生因缺水而放假。为了节约用水，农户一水三用，先是洗菜，然后是洗脸洗脚，最后再拿来喂牲畜，真是农户所说的“松坪之水贵如油”。通过开展人畜饮水工程，社区共新建小水窖485件，蓄水9700m3，并改造老水窖280件，蓄水6700m3，解决了社区1056人及3000多头大小牲畜的饮水困难，减轻了社区农户，特别是妇女挑水的劳动强度，节约了劳动时间。

松坪村通往外面的主干道为土路，全长10.3公里，修建于1985年。每年雨季，泥巴路面又陷又滑，大、小车辆均无法通行。松坪村经济果木资源丰富，但由于交通不便，成堆的水果无法及时运到集市上销售，水果商也无法进村收购，即使极少数水果靠人背人挑到了集市，“所卖的钱不够一顿晌午饭钱”，水果的经济价值根本得不到体现。通过项目实施，松坪村铺通弹石路，收购商可以把车直接开到村里，不管是水果还是其他农副产品，只要想卖，都能及时卖出去，节省了劳力和时间。社区农户说：“现在化肥可以运进来，卖苞谷卖大米都用车子运，烤烟交售也用车子，不必再靠人背了。2018年过年那阵，想吃个梨子都难找了。”

2.通过技术培训和产业结构调整，增加农民经济收入，提升农民生活水平

针对松坪村村民生产技术落后，产业结构单一，村民经济收入低等问题，鹤庆项目办在松坪村开展脱毒马铃薯试点种植项目，投入1万元，试点种植脱毒马铃薯30亩。该项目实践中，由村里组织统一调运籽种和肥料，聘请乡农技站技术人员对28户种植农户进行现场种植和田间管理技术培训。项目实施后，马铃薯平均亩产达1143公斤。同时，开展经济林果发展项目，培育林果栽培能手，嫁接优质果苗（木瓜、花椒、梅子）13900株，引进种植良种18500株，聘请外部技术专家，开展果木栽培、嫁接和管理技术培训5场次，参与培训农户1260人次。

通过各项目实践，农户人均纯收入从1998年的353元增加到2003年的579元，增长64%；根据当地的高海拔气候条件采取科学技术种植苞谷优良品种500亩（其中，地膜覆盖种植80亩，容器育苗移栽420亩），平均亩产达405公斤，比传统种植方式亩增产295公斤，有效地解决了村民长年缺粮的温饱问题。主食结构由1998年前的“苞谷+杂豆”发展到现在的“大米+苞谷”，肉食由过去的“过年过节才吃得上”发展到现在的“两几天一次”；蔬菜也由过去的“都要到街上买，很少吃到新鲜蔬菜”发展到现在的“大多数农户都在房前屋后栽种蔬菜，新鲜、方便，又不需花钱”。

此外，社区发展委员会还组织聘请县畜牧防疫专业技术人员开展了4期兽医防疫知识和畜禽科技饲养知识培训，参与培训农户1048人次。通过开展一系列的实用技术培训，提高了农户的科技意识和科技管理能力，有效地促进了村民收入增长。村民说：“过去喂牲畜，不懂科技和防疫，死的多，活下来的也不肯长。现在多数农户都采用新式喂养法，猪长得快，而且都买预防药，两三个月喂一次，死的少了，杀吃的和卖的多了。”

3.改善村里医疗卫生服务条件，转变村民卫生习惯

松坪村卫生室设立于1998年，借用村委会房屋一间，有女村医1人，由于缺少资金，卫生室医疗器械不全，农户拖欠药费的现象普遍，药品越来越少，很多时候村民看病拿不到药，加之村民缺乏基本的卫生保健知识，生病时多是硬撑，病情严重时才请几个人抬着到22公里以外的六合卫生院去看病，耽误了时间，加重了病情，导致了一些村民因病致贫。妇女生孩子都是土法接生，没有人到过医院。

鹤庆项目办在松坪村建立社区卫生室、培养卫生员、提供器械设备及周转金以及开展社区卫生保健常识培训、妇女生育健康知识培训等活动，增强了社区医疗卫生服务功能，方便了农户就近就医，同时也提升了村民们的卫生健康意识，改变了农户的卫生习惯。正如有农户说：“现在我们都知道有病就去看，小病在卫生室，也可以叫卫生员到家中，随叫随到，很方便，大病才去黑水和六合，车路通了，不用再请人抬。”“过去两三天洗一次脸，一年才洗几次衣服，有些老的，两三年都舍不得洗一次头，现在有水了，可以两三天洗个头，衣服脏了就洗，连牲口都喝上了清洁水，病也减少了。”“过去猪、鸡死了，舍不得丢，自己煮吃，现在知道那样不卫生，而且生活也比以前好了，不用再吃那些了”。(www.xing528.com)

4.修建村里的小学，改善儿童就学条件，保障儿童受教育权

以前村里有一个完全小学和一个教学点，原有校舍因年久失修多处破烂，雨季屋顶多处漏雨，寒风冷雨穿堂而过。由于条件差，学生在危房里上课，家长也不放心，教师不安心，调动离开的频繁，从而影响了教学质量。通过实施学校及校点搬迁建设项目，改善了教学设施条件，方便了儿童就近入学。同时，通过组织村民开展一系列外出考察、交流、学习和培训等活动，有效地提升了村民们的教育观念，开始重视子女的教育，杜绝了适龄儿童因贫困而失学的现象。正如有农户所说：“现在想通了，再苦也要让孩子读好书，借钱也要供，不能让孩子再像我们一样。”在学校项目评估活动中，村民们通过讨论主动提出，从社区发展基金的利息收入中拿出一部分资金，建立社区教育基金，用来帮助村内因家庭贫困而上不起学的儿童完成小学学业。

5.注重妇女参与和能力提升，充分发挥妇女在社区发展中的作用

鹤庆项目办在实施项目中非常注重妇女参与和能力提升。首先是选举妇女参与到社区发展管理中，在第一届社区发展委员会31名成员中，女性有11位。她们在村里集体事务的决策上起到十分关键的作用，也曾经有妇女作为候选人参与到村委会副主任的选举中，尽管没有成功，但也说明妇女在公共事务中参与的积极性，以及男性村民对妇女能力的认可。

通过开展妇女能力建设项目，妇女参与能力得到提升。通过项目支持新建妇女活动中心，共4间房屋200m2。妇女及村民利用活动中心开展各类培训交流151场次，参加人次达6040人次，培训交流的主要内容包括：社区基金管理使用、卫生常识和妇幼保健知识、烤烟和苞谷科技栽培、果木栽培和嫁接管理、市场知识等。鹤庆项目办还协助社区发展委员会组织社区妇女代表到省外陕西考察交流妇女项目1次，参加人员13人，到省内红河州石屏县考察交流1次，参加人员18人。村里妇女通过外出考察学习和培训交流，极大地提高了妇女在社区事务中的参与意识，逐步打破了以前村里公共事务完全由男性决策的状态。

社区发展基金项目主要是由妇女来进行承贷和还贷的，男性村民都提到，妇女在家庭中的地位提高了，以前在家庭中是男人决策，而现在社区基金是贷给妇女的，妇女有决策权，更多的时候是和男人一起商量，共同决定使用基金。项目的实施对妇女能力的提高影响很大，尽管对外界来说，这些变化可能非常小，但对松坪的彝族妇女来说，则是非常了不起的改变。男性村民普遍反映，现在的妇女和原来相比敢于说话了，与外面来的人交流也不再害羞了。特别是在生产技能方面，大多数妇女都掌握了玉米的科学种植方法，学会了经济林的修枝、打杈技术。男性村民还谈到现在妇女在生产生活上更有计划性和自主性。以前不敢跟丈夫顶嘴的媳妇现在也敢评理了，男人们认为只要她们说的对就应该听，但这并不是怕老婆，男女应该平等。同时，妇女还利用活动室开展每月一次的学习科技知识交流活动，该活动被她们称作是自己的“星期天”，表现出很大的主动性和积极性。通过开展这些活动，妇女们学会了认秤、辨别真假人民币等，尽管这些事情很小，但对妇女来说很实用。男性村民也认为妇女的这些变化很重要，对于改变家庭的生产生活有很大影响，因此，都支持和鼓励妇女参与项目活动和管理。项目实施有效地提高了妇女们自我发展的能力和自信心，促进了男女平等。村里的妇女表示：“过去我们（妇女）不敢跟外边的人说话，现在在市场上敢跟外边的人讨价还价了，我们不怕了。”“过去村里的女人不敢外出（打工），别人会说找来的钱不干净，以后找个婆家也难，现在外出打工的妇女越来越多了，村里没有人再说她们，家里人也支持。”“过去家里的事情多是男人说了算，现在不同了，总是两个人商量着办。”

6.运用“参与式”方法，引导村民参与项目实践，培养村民自我发展意识

鹤庆项目办工作人员运用“参与式需求评估”方法，与村民一起探索确定要开展的发展项目，并采用矩阵打分的方式获得农户的需求情况，根据不同村民需求的轻重缓解来确定要开展的发展项目。同时，在项目实施过程中组织村民参与管理、决策和规划。通过运用参与式手法，松坪村村民参与项目的积极性逐渐增强，村民的主体性地位得到提升，并逐渐形成自我发展意识和能力。通过村民广泛的参与，提升了农户的主体意识、参与意识，推动了民主管理机制的运行。

7.通过组织和制度建设，增强村民参与意识，提升村庄自我发展能力

项目的实施中，组织农户广泛参与，通过投票选举的方式民主选举产生了5个片区管理中心和社区发展委员会，同时在社区发展委员会内成立了基础设施建设管理小组、教育卫生畜牧防疫管理小组、社区基金管理小组。社区管理小组的建立为社区自我管理和可持续发展奠定了基础。同时，加强社区制度建设。采用“从下至上”的方法讨论制定了社区发展委员会的职责及相关管理监督措施，制定了一系列相关管理办法，如《松坪社区发展基金贷款实施方案》《松坪社区卫生室及医疗卫生服务管理制度》《松坪社区兽医室及兽医防疫服务管理办法》等，以制度建设为切入点，通过给村民（特别是妇女）提供更多的参与机会等增强村民参与管理的意识和观念，实现民主决策的管理运行机制。

村民以小组互助的形式建设水窖、准备修路的弹石，并以小组联保的形式借贷社区发展基金，增强了农户间的互助。村民表示：“有的农户困难，没有劳动力，修不起水窖，我们大家就出工出力帮他修，也不要钱，还帮他们敲铺路用的弹石，不拖后腿。”“有的农户还不上贷款时，我们小组的人就帮忙他想办法，或者凑钱先帮他还上，他有钱时又还我们。”通过项目组织与制度建设，提升了村民们的互助意识和主体意识，初步建立了社区民主管理的运行机制，为社区的可持续发展奠定了观念意识和组织机制基础。