基于生计系统的综合性扶贫合作阶段（2005—2008年）分析

随着乐施会“参与式”反贫困项目的不断开展，项目村村民的自我发展能力得以提升，但是如何保持社区自我管理、组织能力的延续性，如何充分利用村落自身所具有的资源，找到适合村落实际情况的发展模式，实现可持续发展等，成为促进农民生计提高和项目村可持续发展迫切需要解决的问题。

2005年，乐施会开始注重社区生计综合发展与规划，依然坚持“参与式” 的扶贫手法，社区组织、农户、乐施会以及相关部门机构等主体共同合作，以推动社区生计系统的良性运作为中心，对项目村种植、养殖、经济、粮食、教育、卫生、生态等与村民生产生活息息相关的环节进行系统分析，综合评估分析村落发展面临的阻碍与风险，发掘所具有的优势和内外部资源，有针对性、综合性地规划开展扶贫工作。该阶段的扶贫行动注重社区生计项目之间的关联性和发展规划的综合性，推动社区生计改善；注重培育农民专业合作社等社区组织，进一步提升村民们的社区组织化程度，提升其获取市场信息和抵御市场风险的能力，同时培养其对外部资源的争取与整合能力。经过此阶段的扶贫行动，农村贫困户生计得到改善，社区发展能力得到进一步提升。

案例2-5：禄劝县翠华乡汤郎箐村委会秧草堆村民小组项目。

2005年，在乡政府、村委会、当地科技人员等的协助下，禄劝县香港乐施会项目办公室（以下简称禄劝项目办）在秧草堆开展社区生计改善项目，主要包括：农田灌溉项目、社区发展基金项目、牧草种植项目、科技示范户项目、科技培训项目、科技文化活动中心建设6个项目活动，并取得了显著成效。村民年人均粮食从2005年的944公斤提升到2008年的1768公斤，年人均经济收入从2005年的1612元增加到3856元。同时，村民生产生活条件得到进一步改善，社区发展能力得到提升。

案例2-6：波多罗村民小组——大山深处的生计综合发展项目。^[9]

波多罗村（波多罗在彝语中是“第一”的意思，有人说是“第一高”或者是“第一穷”。当地山下拉市海边的纳西族常称该村为“洋芋厂”）地处云南丽江拉市海上游海拔3000多米的高寒大山深处，是一个彝族少数民族自然村寨。

1998年以前，波多罗村主要靠砍伐木材为生。无序的滥砍滥伐导致大量的植被破坏、水土流失，洪水和泥石流频发，生态环境不断恶化。1998年国家开始实施天然林保护和退耕还林政策。直到2007年，土豆种植收入和退耕还林补偿款是村民们最主要生计依靠。自2000年开始，在乐施会的全面支持下，云南省大众流域管理研究及推广中心（以下简称为绿色流域）^[10]与拉市海彝族山区村民们共同携手开展了“彝族山区森林保护与可持续发展生计项目”。(www.xing528.com)

1999年，绿色流域进入村庄时引入“希望工程”，捐助了一批孩子读书。其中一名叫刘雁的孩子现在已经大学毕业。在同龄人纷纷外出打工的潮流下，刘雁选择留在绿色流域、留在自己长大的波多罗村为故乡的发展贡献力量。

项目进入波多罗村之初，彝族妇女们基本不识字，不会说汉话，家庭地位比较低，生活也相对封闭。从2004年开始，绿色流域在波多罗村和妇女们讨论后成立了妇女夜校，教妇女们识字、说汉话、算账等，逐步提高了妇女们的日常生活技能，她们开始克服语言障碍，敢于和外界接触，增强了自信心以及与外界接触交往的能力。由于汉话说得好，一些妇女外出打工可以挣到钱，有的比男人挣得还多。妇女们在村里的地位也不断提升。随着项目不断推进，其他人也都逐渐参与到妇女夜校活动中，不仅参加生态旅游培训、种养殖技术培训，还开展村庄公共事务讨论，妇女夜校已经演变成村庄公共讨论和决策的平台。

2007年开始，乐施会支持村民逐步开展多元生计发展，主要内容包括：引进经济农作物的种植与推广（中草药种植与推广、土豆和油菜籽种改良）、推动畜牧业发展（饲料绿肥的引入、种养殖技术培训等）、支持生态旅游发展（支持开展生态旅游发展规划、建立彝族文化展示中心、改善接待基础改造、协助社区发展与市场对接的能力以及组建马队等）。经过7年多的努力，波罗多村已经走出经济结构单一的困境，形成了立体多元化的生计来源渠道。土豆、油菜籽、云木香、续段、黄芪、玛咖、虫楼等中药材种植成为村民们的主要收入来源，牛羊养殖以及生态旅游收入更让村民们的生活锦上添花。村民的生活从以前的“闲得慌”变为现在的“忙得紧”。

从整体看，通过组织建设、生计发展和各种能力提升等活动，波多罗村已经获得了自我组织、共同参与、共同决策、公平与效率相平衡的可持续发展能力。

在此阶段，乐施会通过与地方政府相关部门的共同合作，采取“多元造血”的扶贫模式，通过在项目村实施产业发展、技术培训、能力提升、基础设施建设等，注重扶贫项目的综合性与系统性，促进了贫困村村民的生计改善与发展。然而，此阶段虽然项目实施方比较注重对项目村所具有的资源发掘，但是村民获取和整合外部资源的能力依然不足，村落可持续发展问题依然令人担忧。