精准扶贫与乡村振兴的有机衔接：新时代实践回顾

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村扶贫工作。2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。^[10]随之，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》，对精准扶贫工作机制、重点工作和总体布局等方面都做了详尽规制，中国精准扶贫工作开始进入实践阶段。

2015年6月18日习近平总书记在贵州调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出要切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。^[11]

十八届五中全会指出，要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。^[12]2015年11月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》进一步提出要创新农村扶贫开发体制机制。首先，着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。其次，完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。同时，抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。^[13]

2015年11月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。2016年，国务院印发了《全国“十三五”脱贫攻坚规划》，这是指导新时期脱贫工作的又一重要文件，标志着我国脱贫攻坚踏上了新征程。(www.xing528.com)

此阶段国家注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众的积极性和主动性。贫困地区人民要彻底摆脱贫困，就必须提高自身的思想、政治以及科学文化素质。对此，党和政府尤其注重发展贫困地区的教育事业，为贫困地区提供更加良好的教育环境，有效地预防了贫困的代际传递。十八大以来的精准扶贫呈现出多样化的特征，电商扶贫、旅游扶贫等新型扶贫方式在扶贫工作中发挥着重要作用。在党中央的部署下，在全社会的共同参与下，逐渐形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的“三位一体”扶贫新格局。^[14]在政府与社会的共同努力下，中国农村脱贫攻坚取得了显著的成就。按现行国家农村贫困标准（即“2010年标准”）测算，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2018年的1660万人，平均每年减少1300万人以上。2013年有建档立卡贫困村12.8万个，到2018年底还剩2.6万个贫困村。^[15]

2018年6月15日发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，……确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。^[16]脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。