虽然在1986年中国政府就已经开始了有组织的扶贫开发工作，但是扶贫开发工作的关键点则是在20世纪90年代中期。随着农村改革的深入和扶贫开发力度的不断加大，贫困人口呈现出明显的地域性差异特征，东部和西部经济发展的差距在继续拉大。为此，中国政府相继出台了两个指导扶贫工作的纲领性文件，即1994年的《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2004年）》和1996年的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。这两个文件的颁布实施，标志着中国农村反贫困行动的规范化和制度化体系基本完成。
该阶段的扶贫工作依然坚持开发式扶贫方针，加强贫困地区基础设施建设，解决贫困地区的水、路、电问题，扶持贫困地区根据当地资源发展相关产业和乡镇企业，通过改变贫困地区教育文化卫生的落后状况，落实基本普及九年制义务教育，开展扫除青壮年文盲“两基”工作，改善医疗卫生条件，控制人口自然增长率等措施，提升贫困人口人力资本。在该阶段纳入国家“八七扶贫攻坚计划”的国家级贫困县增加到592个。与此同时，中央决定把中西部扶贫工作纳入国民经济发展综合规划，对中西部扶贫工作进行了新的政策部署，制定了资金、权力、任务、责任“四到省”的原则。进一步完善逐年增加财政投入、扶贫到村到户、定点扶贫和对口扶贫政策，鼓励社会参与、加强地区间的协作、支持自愿移民、扩大国际组织间的合作等各项扶贫措施。(www.xing528.com)
这一时期的扶贫特点是更加明确了扶贫到户的开发式扶贫战略，开始注重贫困者及其他主体的参与，注重调动贫困者自身的反贫困积极性，鼓励贫困农户参与决策，采取“内外造血式”扶贫模式。通过实施“八七扶贫攻坚计划”，中国扶贫开发工作取得了巨大成就，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题，尚未解决温饱问题的农村贫困人口由1978年的2.5亿人减到2000年的3000万人，贫困发生率从30.7%下降到3%左右。[6]与此同时，贫困地区经济发展速度明显加快，农民收入明显提高，贫困地区的各项社会事业得到全面发展。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
