20世纪80年代中期，绝大多数农村地区凭借自身的发展优势，经济获得了快速增长，但中西部地区因社会、经济、历史、自然、地理等方面的制约，经济发展相对滞后。这些贫困地区与全国平均水平，特别是与沿海经济发达地区相比，有相当一部分人经济收入不能维持其基本的生存需要。1986年，为进一步加大扶贫力度，国家成立了从中央到地方各级的贫困地区经济开发领导小组，专门负责领导、组织、协调、监督、检查扶贫开发工作；安排了专项扶贫资金，制定了有利于贫困地区和贫困人口的优惠政策，确定了开发式扶贫方针，即在国家的必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性的生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户发展能力的自我积累，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富；开始实行县级瞄准机制，确定了331个国定贫困县和368个省定贫困县；重点关注“老革命根据地”和“少数民族地区”，组织劳务输出，推进开发式移民，改善贫困地区的基础设施；还制定了“对口帮扶”和“定点扶贫”政策等，旨在发动全社会力量缓解农村绝对贫困情况。自此，中国开始了有计划、有组织、大规模的开发式扶贫工作，国家扶贫战略也由“救济式”扶贫转变为“开发式”扶贫。
这一时期的扶贫模式实现了从传统的区域性分散“救济式”扶贫向外力推动的全国性“开发式”扶贫转变，意味着扶贫工作开始从一般的社会救济工作中分离出来，成为一项独立的社会工程。开发式扶贫强调通过对贫困地区的人力资本投资，提升产业结构，发展县域经济支柱产业，培养贫困地区自我积累和自我发展能力，是一种典型的“外部造血式”扶贫开发行为。[4]这一时期农村扶贫取得了巨大的成就，据统计，从1986年到1993年的8年间，国定贫困县农民人均纯收入从1985年的208元增加到1993年的483元。全国农村贫困人口由1985年的1.25亿减少到8000万，贫困发生率从1985年的14.8%下降到1993年的8.7%。[5](www.xing528.com)
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