截至2016年6月,我国共有18个国家级新区,其中浦东新区、滨海新区系行政区,设立区委区政府,其余新区都是行政管理区,只设立管理委员会。国家级新区由国务院直接批复成立,体现了国家级战略和地区发展需要,要求所在省下放省级管理权限,因此新区实质上均拥有副省级管理自主权,而与新区所处区域的行政级别无关。如南沙新区,国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区,既不可脱离广州,又因港澳社会制度不同,需要省级以上的权力来管理和协调,所以南沙新区是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。表1-1列出了现已批复的18个国家级新区的批复时间及批复文件。
表1-1 国家级新区批复时间一览表
(数据来源于中华人民共和国中央人民政府网)
图1-1 国家级新区累计数量(www.xing528.com)
图1-2 国家级新区批复趋势
根据图1-1,可以看出国家级新区数量总体呈不断增长趋势,1992年至2011年增长较为缓慢,2011年开始数量大幅度增加。图1-2呈现了国家级新区批复趋势,可以看出批复的步伐在加快。自1992年浦东新区获批为国家级后,直到2006年滨海新区才获批,此后的五年内,仅批复了两个国家级新区,到2011年,国家级新区达到4个。而到了2012年,新区批复“热度”开始回暖,2012年批复了2个,2014和2015年各批复了5个,2016年新批复新区为2家,截至2016年6月,国家级新区达到18个,标志着我国将“国家级新区”作为一项区域整体推动战略的思路日益成熟。
根据我们所梳理的公开信息,可以发现,除了正式获批的18个国家级新区,全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区,分别是:武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、合肥滨湖新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区,以及唐山曹妃甸新区、杭州大江东产业聚集区等。相关研究表明[2],随着国家级新区从全国性的战略布局高地转向区域性的增长极,未来国家级新区的数量将持续增加。
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