多哈回合谈判与气候变化的挑战应对

在《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》（简称《WTO协定》）中，明确规定WTO的宗旨之一是“……按照可持续发展的目的，最优运用世界资源，保护和维持环境……”，为可持续发展和贸易自由化之间建立了清晰的联系，使进一步的市场开放与环境和社会目标相一致。在多哈回合谈判中，首次将贸易与环境议题纳入谈判议程，使WTO在促进可持续发展的道路上又前进了一步。

多哈回合的目标是进一步开放市场和贸易自由化，几个谈判内容与可持续发展密切相关，有利于减缓和应对气候变化。同时，WTO也为从国际贸易角度应对气候变化提供了一个谈判论坛。

9.1.3.1　环境货物自由化谈判

在贸易开放与环境保护相互支持的谈判中，WTO各成员致力于削减环境货物和服务的贸易壁垒。增加环境货物与服务的贸易便利性有利于提高能源使用效率、减少温室气体排放，有利于空气质量的提高和水、土壤和自然资源的保护。环境货物和服务谈判的成功将带来环境、贸易和发展“三赢”的局面。

环境货物涵盖一系列有助于应对气候变化的关键技术。削减这些产品的关税和非关税壁垒将会降低它们的价格，使它们更易于得到和使用。开放环境货物的贸易将会加剧该领域的竞争，从而会刺激环境保护和应对气候变化方面的技术革新。世界银行最近关于贸易与气候变化的一份研究报告称，消除清洁技术的关税和非关税壁垒能够使国际贸易额增加14%。

为了更清楚地阐明这个问题，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）定义了一系列能够帮助应对气候变化挑战的技术。很多技术与多哈回合谈判的产品有关，包括风力和水力发电设备、太阳能热水器、生物气体生产设备、沼气收集的垃圾填埋坑等。欧盟和美国在2007年12月的一份提案中建议在WTO谈判中给予气候友好产品和与应对气候变化有关的服务以优先权。这些气候友好产品占先前WTO代表定义的环境货物种类的1/3。

9.1.3.2　环境服务自由化谈判

对于环境服务，WTO成员寻求《服务贸易总协定》对着眼于减缓气候变化政策可能直接相关的活动做出具体承诺。

在乌拉圭回合制定的服务部门清单中，环境服务部门侧重于基础设施服务，例如污水处理服务、废物处理服务等。在“其他”服务项下，有些服务项目，如废气清洁服务和景观保护服务等，也直接与应对气候变化的措施有关。(www.xing528.com)

近年来，由于环境管制标准不断提高，这些“其他”环境服务活动增加了，其重要性从环境角度和经济角度都提高了。这些环境服务活动都是在商业基础上提供的，为中小企业提供了很好的市场前景。

9.1.3.3　多边环境协议与WTO关系的谈判

WTO成员方就如何使WTO规则与多边环境协议为了保护环境而采取的具体贸易限制措施之间和谐共存而进行谈判。考虑到目前国际社会追求多边化的共识和为应对气候变化而付出的努力，这些促进贸易与环境协调发展的多边谈判的重要性不言而喻。

到现在为止，还没有出现贸易体制与环境体制相冲突的现象，谈判的成功将进一步加强二者之间的关系。

非常清楚的是，WTO规则与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）并不是在相互独立地运转。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都明确规定，为了应对气候变化而采取的措施不应该构成对国际贸易武断的、不合理的歧视或者变相的限制，在实施有关措施时应将对其他成员方贸易、社会、环境和经济的负面影响降低到最小。而且，WTO规则也为在特定条件下为了保护环境而使用贸易限制措施留下了很大的政策空间。

WTO与气候变化组织之间已经在进行合作。UNFCCC参加WTO贸易与环境委员会的会议，也是贸易与环境谈判的特别观察员，WTO秘书处也参加了UNFCCC的会议。

此外，WTO农业和非农业产品的谈判成功，也有利于应对全球气候变化。在WTO的日常工作中，技术性贸易壁垒委员会（TBT委员会）和贸易与环境委员会（CTE）的工作也与气候变化息息相关。