探讨碳关税问题

为了减少温室气体排放，减缓气候变化，国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》。《京都议定书》指出发达国家与发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”，对发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，发展中国家暂不承担减排限额。法国前总统希拉克为避免国内产品遭受不公平竞争，最早提出了对未遵守《京都议定书》或没有承担减排义务国家的产品采取边境税收调节措施，碳关税的说法由此而来。简要地说，碳关税是指对高耗能的进口产品征收特别的二氧化碳排放关税（李平等，2010）。碳关税为国内公众所熟知是由于2009年6月26日美国国会众议院通过了一项《2009美国清洁能源安全法案》，该法案除了设定美国国内二氧化碳减排目标外，还涉及一项名为“边界调节税”的“碳关税”条款，提出未来将对中国、印度、巴西等尚未承担碳减排目标的发展中国家征收惩罚性碳关税。

碳关税与现行“共同但有区别的责任”的世界单边碳减排机制之间存在紧密联系。现行世界减排机制下发展中国家和发达国家应该承担共同但是有区别的二氧化碳减排责任，即主要由发达国家来承担二氧化碳减排责任。它的基本思路是，既然二氧化碳排放主要来自发达国家，只要发达国家减少其境内的二氧化碳排放量，那么世界二氧化碳排放量就会相应减少。然而，这种逻辑成立的前提是，其他国家二氧化碳排放量基本保持不变，或者不会大幅增长。

二氧化碳排放对世界气候变化的影响不会因排放区域的变化而改变，原有世界单边碳减排机制存在缺陷，不能够有效解决世界二氧化碳减排问题。在此背景下，一些发达国家主张发展中国家也应该承担二氧化碳减排义务，并对拒绝承担减排义务的国家采取碳关税等制裁措施。

碳关税，也称边境调节税（BTAs）。它是对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收的二氧化碳排放关税，主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。

碳泄漏和竞争力问题是发达国家主张实施碳关税的两个重要依据（林伯强和李爱军，2010）。碳泄漏是指发达国家采取单边碳减排措施，这可能会使发达国家的相关产业（特别是高能耗高污染产业）转移到其他未采取碳减排措施的国家，由于发展中国家的能源使用效率较低，单位产品的碳排放强度较高，这可能会导致世界二氧化碳总量不降反升，全球减排目标难以实现。竞争力问题是指一个国家如果采取二氧化碳减排措施，那么该国国内行业（特别是高能耗高污染产业）的生产成本会上升，从而在国际竞争中失去竞争力。

碳关税的征收标准主要有两种：一种是主张以进口国（如欧盟、美国）生产单位产品导致二氧化碳排放量作为征税标准；另一种则主张以出口国（如发展中国家）生产单位产品导致二氧化碳排放量作为征税标准。

参考文献

［1］ Antweiler，W.，Copeland，B.R.，Taylor，M.S.，2001. Is Free Trade Good for the Environment? Amer. Econ. Rev. 91，877 - 908.

［2］ Copeland，B.R.，Taylor，M.S.，1994. North - South Trade and the Environment. The Quarterly Journal of Economics 109，755 - 787.

［3］ Grossman，G.M.，Helpman，E.，1991. Innovation and growth in the global economy.MIT Press.

［4］ Grossman，G.M.，Krueger，A.B.，1991. Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement. Social Science Electronic Publishing 8，223 - 250.

［5］ Tobey，J.A.，1990. The Effects of Domestic Environmental Policies on Patterns of World Trade: An Empirical Test. Kyklos 43，191 - 209.(www.xing528.com)

［6］ WTO - UNEP，2009. Trade and Climate Change.

［7］ 陈红蕾，陈秋峰，2007. 我国贸易自由化环境效应的实证分析. 国际贸易问题，7，66 - 70.

［8］ 陈楠，刘学敏，2014.“贸易隐含碳”研究进展与评述. 经济研究参考，41，9 - 16.

［9］ 胡妍斌，陈晓红，2003. 贸易自由化对我国环境状况的影响. 财经科学，1，82 - 86.

［10］ 李平，李淑云，沈得芳，2010. 碳关税问题研究:背景、征收标准及应对措施. 国际金融研究，9，71 - 78.

［11］ 林伯强，李爱军，2010. 碳关税对发展中国家的影响. 金融研究，12，1 - 15.

［12］ 刘亚飞，孙永平，2014. 碳泄漏:理论与政策综述. 湖北经济学院学报 12，50 - 56.

［13］ 赵玉焕，2003. 贸易自由化对环境的影响. 国际贸易问题，5，51 - 55.

［14］ 赵玉焕，2010. 国际贸易与气候变化的关系研究. 中国软科学，4，183 - 192.

［15］ 周茂荣，谭秀杰，2012. 国外关于贸易碳排放责任划分问题的研究评述. 国际贸易问题，6，104 - 113.

［16］ 周茂荣，祝佳，2008. 贸易自由化对我国环境的影响——基于ACT模型的实证研究. 中国人口·资源与环境，18（4），211 - 215.