《CLOUD法案》：现代国际条约的新权威

格雷厄姆以果决的态度积极促成人们进行合作。一年前，即2017年5月，他曾主持了一个参与者众多的听证会，我也参加并做证。由于这会对英国与美国的国际协议产生影响，英国政府也派出了其副国家安全顾问帕迪·麦吉尼斯参加并做证。他有着苏格兰人特有的和善，但也对英国需要如何打击恐怖主义拥有务实而坚定的理解。白宫国土安全顾问汤姆·博塞特经常与麦吉尼斯交流，并一直敦促国会各方寻求共同点。

最高法院的那次辩论后不久，一项新的法案被提出并得到两党的一致支持。它被赋予了一个新的名字——《澄清域外合法使用数据法》，也被称为《CLOUD法案》。

这项法案包含了我们希望的条款。它照顾了司法部的诉求，即其搜查令可以触及国际范围，但同时认可了科技公司在出现法律冲突时向法院提出抗辩的权利。这意味着，如果爱尔兰、德国或整个欧盟希望通过本国法律阻止单方面的外国搜查令，并强制要求采取更加透明或合作的方式，它们可以这样做，而我们以此为依据在美国法庭上提出抗辩。

更重要的是，《CLOUD法案》令现代国际条约拥有了新的权威，从而可以取代单方面的努力。这些条约可以使执法机构借助更快、更现代化的程序获取存储在他国的数据，同时遵循保护隐私和其他人权的规则。如同所有法案，尤其是那些涉及妥协的法案一样，它并不完美，但它已经涵盖大部分我们在4年多时间内努力达成的目标。

我们仍然面临一个巨大的障碍，那就是找到合适的工具促成《CLOUD法案》尽快通过。无论参议院，还是众议院，都不太可能在其立法日程中安排对该法案单独表决，尤其是在最高法院裁决之前的短短时间之内，因此我们需要将它附在另一项法案之上。

我们认识到，该法案获得通过的唯一希望是将它附在预算法案上。这将是一个困难重重的努力，原因有二。第一，国会在通过预算法案上困难重重。第二，由于前面的原因，国会领导人极其不愿意在预算法案之上再附加任何非预算法案。

很明显，得益于格雷厄姆参议员的支持，共和党参议员可能支持这个想法。但如果民主党参议员反对，我们仍无法推进。我们随即想到有一个人可以扭转困局。在许多方面，我们不仅将他视为一位国会领袖，还视他为一位精力充沛、充满魄力的强人，他就是参议院少数党领袖查克·舒默。尽管他原来对这个议题知之甚少，但他迅速进行了研究，并决定积极介入。

在博塞特、格雷厄姆和舒默等人的大力推动下，争取众议院领袖支持的努力随即积极展开。不久，众议院议长保罗·瑞安和少数党领袖南希·佩洛西就是否将《CLOUD法案》纳入预算案进行了深入讨论，并引发对法案的新一轮修正。每隔几天，我们就会感到似乎已经走投无路，但我们不断与博塞特讨论，并下定决心绝不放弃。让人又惊又喜的是，在多轮电话和见面交谈后，它仍然一息尚存。终于，在2018年3月23日，唐纳德·特朗普总统签署了一项综合预算法案，其中就包括该法案。《CLOUD法案》现在已经成为法律13，而我们在最高法院的案件很快将达成和解。

从我们首次踏入纽约联邦法院的大门开始算起，时间已经过去4年多。但从我们最后走出最高法院算起，则还不足一个月。这个案件的最后阶段进展得如此之快，令我们所有亲身参与每一步的人都感到万分惊讶。

我们自然对结果非常满意，不过也难免怀有些许复杂的心情。我们相信《CLOUD法案》是一部强有力的法律。但就像所有的法案与法庭和解一样，它也包含妥协的成分。很久以前，我们就学到一点，即硬碰硬地打一场仗也许更痛快，但达成协议的回报往往会更大。后者通常是取得进展的唯一途径。同时，达成协议需要双方各退一步。(www.xing528.com)

同时，这还要求我们必须做好解释结果的工作，特别是当结果很复杂时。因此，我们通常会提前针对各种结果做出预案并准备好传播材料。但是《CLOUD法案》的进展实在太快，并且需要与华府官员进行大量沟通，因此我们的准备并不充分。

我们迅速收到来自世界各地的问询，客户、隐私团体和政府官员纷纷询问《CLOUD法案》的具体内容及其实际运作方式。客户充满了疑虑，隐私团体也表示担忧。我们勉力上阵，很快地，我们在全球各地提供简报和发布说明来填补这个空白14。这一行动涉及了几乎所有国家的每一位微软销售代表。有一个小插曲可以生动地说明这一点，法案通过一个月后，在法国的大街上，一名微软的当地员工拦住了我，他当时正在吃饭，认出了路过餐馆的我，于是丢下晚餐就追了过来，他气喘吁吁地向我提出了一连串有关这一新法案的问题。

目前的结果既反映出我们已经取得了多少成绩，也反映出我们所有人还需要再走多远。现在，我们已经拥有一个框架，可以基于国家间的新协议打造一个不同的未来。正如美国助理司法部长理查德·唐宁在《CLOUD法案》通过一周年纪念日上所说，这一法案“不仅为应对当前挑战提供了解决方案，还提供了一种面向未来的解决方案”。正如他所解释的，它作为“解决方案，旨在建立一个由志同道合、尊重权利并且遵守法律的国家组成的‘社群’，使各国在其中能够最大限度地减少法律冲突，并在共同价值观和相互尊重的基础上促进其共同利益”15。

但《CLOUD法案》就像一块基石，在此之上我们必须建造新的房屋。在当今世界，执法部门必须迅速行动，隐私和其他人权需要保护，而各国的边界也必须尊重。

新的国际条约能够实现上述所有目标，但前提是它们经过精心协商和不懈努力。

换句话说，未来我们仍有很长的路要走。

【注释】

[1]“绿宝石岛”是爱尔兰的别称。——译者注

[2]1平方英里≈2.6平方千米。