贫困群众素质能力提升：基本经验总结

一、通过实施专项行动，助推贫困群众素质能力提升

（一）实施干部能力素质锻造行动，示范带动贫困群众

多年来，各级政府依托甘肃省委党校、甘肃行政学院、全国贫困地区干部培训中心兰州分院、甘肃乡村干部学院等培训机构，对贫困县（区）有关领导和部门负责人、乡镇领导、驻村干部，大规模、集中性开展精准扶贫能力培训、农牧业技术推广能力专题培训，定期定时普遍轮训。采取集中教学、现场观摩和操作实习等全过程培养模式。每年组织培训2000人次以上，使每个贫困乡村都有一批能够示范指导和带动贫困群众开展特色产业发展的“技术型”、“秀才型”干部。

（二）实施专业技术人才对口帮扶行动，依靠科技力量帮助贫困群众

科技扶贫是开发式扶贫模式的核心，科技扶贫的关键是通过先进的新技术和新品种的推广应用，改变贫困群众的思想观念，提升贫困群众的发展能力，提高劳动生产率，加快脱贫致富的步伐。从20世纪80年代开展扶贫攻坚行动以来，甘肃省就持续落实选派科技副职计划，每两年从省属高等院校、科研院所、国有企业和省直涉农单位，选派58名科技人才到贫困县挂任科技副县长，重点开展对口、定向、定期科技帮扶，实施农业项目，推广先进技术，培养实用人才，培育新型职业农民。同时，深入推进科技特派员农村科技创业行动，开展科技特派员智力帮扶活动，抽调政治思想强、专业技能高的科技人才，下基层担任贫困村科技特派员，实现建档立卡贫困村科技特派员全覆盖，鼓励科技特派员围绕贫困地区优势特色产业和经济社会发展中的重大工程，实施重大科技创业项目；鼓励科技特派员带领贫困群众进入产业链，在开展创新创业的具体实践中培训技能型劳动力。另外，在实施国家“三区”人才专项支持计划中，重点向58个贫困县（区）倾斜、向建档立卡的贫困村聚焦，充分发挥科技人才的智力帮扶作用。

（三）实施农村实用人才培养开发行动，用身边的人才引领贫困群众

经过长期的探索和实践，甘肃在精准扶贫中创造性地采取“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”等形式，将每年省级安排的人才项目，主要用于支持58个贫困县（区）开展农村实用人才“种子”培养开发。用三年时间，在58个贫困县（区）建成200个紧贴产业、各具特色、管理规范的农村实用人才培养实训基地，着力构建省级示范、市州扩面、社会遍地开花的农村实用人才培训格局。依托陇南已经形成的良好基础，在陇南师专挂牌成立甘肃乡村干部学院农村电商人才培训基地，开展省级示范培训，用现代新型技术和手段引领贫困群众精准脱贫，尽快过上幸福美好新生活。

（四）实施大学生村官精准扶贫建功立业行动，用年轻人的朝气激发贫困群众

扶贫攻坚行动开始后，每年从高等院校本科生中招考、选聘1000名大学生村官，全部分配到建档立卡的贫困村任职，担任村党组织书记助理、村主任助理。在他们开展工作的过程中，各级组织加强在岗大学生村官的教育管理，促使其在脱贫攻坚主战场发挥应有作用。以县为单位，适时将脱贫村的在岗大学生村官调整到贫困村工作，现身说法推广脱贫经验。强化大学生村官电商培训，帮助掌握网上交易、网络广告、在线服务、网上促销、网上订购等基本知识和技能，然后在本村开展培训，进行手把手的传帮带，鼓励支持大学生村官在发展新型电子商务中建功立业。逐步扩大从大学生村官中考录公务员、选调生的比例，对任职两年以上、在脱贫攻坚中成绩突出、考核优秀的优先提拔使用，以此作为正确导向，鼓励年轻大学生在农村发挥作用，用青春和热血激发贫困群众的干劲，助推素质能力提升。

（五）实施贫困村党组织书记集中轮训行动，用模范带头作用影响贫困群众

为了充分发挥贫困地区基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，省委省政府非常重视对基层干部的能力培训，依托县级党校、农业技术推广学校、党员教育培训基地等培训机构和场所，对建档立卡贫困村党组织书记集中开展轮训。采取专题辅导、经验介绍、实地观摩、案例剖析、讨论交流、菜单选学等方式，有针对性地开展理论教育、党性修养、现代科学、信息技术、实用技术、富民产业等知识和技能的培训，注重增强培训的实效性和扩散性，以期通过村支书素质能力的提高及其在实际工作中的努力，带动、帮助本村贫困群众提升素质能力，增强致富本领，早日脱贫致富。

二、通过建立有效机制，助推贫困群众素质能力提升

（一）建立政府技能培训资金保障机制，为职业技能培训提供经费保证

在财政不宽裕的情况下，为了保证贫困群众技能培训，全省大幅度调整提高农村培训和人才专项资金的幅度，并且明确规定使用方向，省级层面实施的技能培训和人才培养开发项目资金重点投向58个贫困县（区）。其中，省级人才发展专项资金，主要用于支持贫困县引进急需紧缺人才、实施农村实用人才培养开发项目、建设人才培训基地；省委组织部和省财政厅联合下拨的省级农村基层党组织建设专项资金，主要用于改进和加强贫困村党员素质能力培训工作。在此过程中，严格落实规章制度，强化财经纪律，加强资金使用监管力度，实行绩效考核评估，保证资金安全运行，提高资金使用效益。

（二）建立技能培训干部激励约束机制，充分调动广大帮扶干部的积极性

为了充分发挥各级党员干部在贫困群众素质能力提升中的主体作用，调动其投身脱贫攻坚主战场的积极性，将脱贫攻坚工作成效包括聚精会神抓好贫困群众素质能力提升的成效，作为领导干部政绩考核的主要内容，建立并完善考核评价体系，注意在脱贫攻坚主战场考察识别、选拔使用农村基层干部，树立正确的用人导向。提拔扶贫任务重、注重素质能力提升基础工作、成效显著、“减贫摘帽”县的县委书记，重用主抓精准扶贫、成绩突出的市县乡领导干部，使用在精准扶贫中发挥作用充分、“双联”与扶贫深度融合、表现优秀的省市直属部门干部。与此同时，开列负面清单，调整在扶贫攻坚中工作不力、作风不实的领导干部，问责在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的县级党政主要领导和分管领导，处理弄虚作假、完不成阶段性扶贫任务的领导干部。

（三）建立专门督查协调机制，保证职业技能培训落实到位

各级政府把贫困群众工作尤其是素质能力提升列入当地经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，建立健全考核评估机制，落实相关责任。省政府成立贫困群众工作领导小组，办公室设在省人社厅。各市州及县市区政府成立相应工作机构，加强统筹协调和工作指导，切实形成做好贫困群众工作的合力。对于贫困群众素质能力提升这一脱贫攻坚的基础性工作，建立定期督查制度，自上而下定期开展督查。通过督查制度的刚性约束，保证贫困群众素质能力不断提升，夯实贫困地区脱贫攻坚的基础。

（四）建立贫困群众技能培训经费的多方筹措机制，充分发挥社会各界的帮扶作用

在全面深化改革的大背景下，深化公共财政制度改革，建立政府、企业、公益组织、爱心人士共同参与的贫困群众技能培训经费筹措机制和财政转移支付与贫困群众培训挂钩机制。省级和市县财政部门按照推进基本公共服务均等化的要求，统筹考虑贫困群众技能培训的充足资金需求，为贫困群众平等享受培训权利提供经费保障。各地各级财政部门将贫困群众技能培训经费纳入公共财政预算支出范围，依法依规划拨、使用贫困群众培训经费。同时，欢迎、支持、鼓励各类企业、公益组织、爱心人士主动捐款，建立各种帮扶基金，支持贫困群众技能培训，助推贫困群众素质能力提升。

三、通过充分发挥相关部门的独特功能，助推贫困群众素质能力提升

（一）发挥群团组织的服务功能

共青团组织在脱贫攻坚行动中切实履行服务贫困群众的职责，通过开展志愿者服务活动等方式关心关爱贫困群众及其子女，努力为贫困群众尤其是青年农民提供技能培训服务。各级工会积极创新组织形式和农民工入会方式，将农民工组织到工会中来，发挥工会独特优势，依托企业对农民工加强相关技能培训。妇联组织认真履行职责，按照培育发展和管理监督并重的原则，为贫困妇女提供各种特色技能培训服务，同时反映她们的合理诉求，依法维护妇女权益，促进广大贫困妇女与社会融合，努力成长为发挥“半边天”作用的现代新型妇女。

（二）发挥信息统计的基础功能

信息统计是精准扶贫的一项非常重要的基础性工作，为此，从一开始，甘肃省就要求规范贫困群众工作统计内容，准确掌握贫困群众数量、结构及分布，尤其是精准掌握贫困群众对于职业技能培训的需求，了解并采集相关的市场信息。相关部门运用综合统计与部门统计相结合的方法建立标准统一、信息共享的贫困群众统计调查监测体系，提高贫困群众监测调查数据的精准度。在此基础上，有效开展贫困群众职业技能培训及其相关的监测调查工作，为顺利开展精准培训奠定坚实基础。(www.xing528.com)

（三）发挥新闻舆论的宣传功能

努力营造重视贫困群众技能培训的良好氛围，组织引导各类新闻媒体，大力宣传党和政府关于贫困群众工作尤其是技能培训的方针政策，加强政策的阐释解读，对相关热点问题开展及时有效的舆论引导。把贫困群众能力培训与先锋引领行动高度融合，积极发现、培育、宣传先进典型，认真总结推广做好贫困群众培训工作的好经验、好做法。对积极参加培训的优秀贫困群众和贫困群众培训工作先进集体及个人进行表彰奖励，努力使尊重贫困群众、重视贫困群众素质能力培训、让贫困群众共享经济社会发展成果成为全社会的自觉行动。

四、通过建立纵向责任制，助推贫困群众素质能力提升

（一）省级部门的任务和职责

在充分调查研究的基础上，制定甘肃省精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案和年度计划，指导各地建立精准扶贫培训台账，协调推进、统筹指导、检查落实全省贫困地区精准扶贫劳动力培训工作。明确规定此项工作由省人社厅、省扶贫办、省农牧厅、省财政厅、省教育厅负责。

（二）市级部门的任务和职责

根据全省方案和计划，制定本地区精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案，细化年度培训工作计划，汇总各贫困县精准扶贫培训台账，指导检查本地区精准扶贫劳动力培训工作。明确规定此项工作由各市（州）人社、扶贫、农牧、财政、教育等部门负责。

（三）县级部门的任务和职责

建立精准培训台账制度，整合各类培训项目和资金，制定本县（区）精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案和年度培训工作计划，建立精准到户到人的培训台账，组织实施精准扶贫培训工作。明确规定此项工作由各贫困县（区）人社、扶贫、农牧、财政、教育等部门负责。

（四）具体培训机构的任务和职责

省上明确规定，各地区精准扶贫劳动力培训的具体任务由承担培训工作的当地职业院校、技工院校和职业培训机构负责。

五、通过规定阶段性任务的完成时限，助推贫困群众素质能力提升

（一）第一阶段的任务

2015年，完成58个贫困县（区）和17个插花型贫困县（区）贫困家庭劳动力培训有关情况的建档立卡工作。制定各级各地劳动力培训精准扶贫实施方案和年度工作计划。根据贫困地区贫困人口中劳动力的培训需求，完成培训364万人次。

（二）第二阶段的任务

2016至2017年，大力落实实施方案和工作计划，力争完成贫困地区贫困人口中劳动力培训728万人次。

（三）第三阶段的任务

2018至2020年，对全省贫困地区新成长的劳动力和已参加过培训但有意愿再次参加提升培训的贫困地区劳动力开展培训，实现贫困地区“两后生”职业技能学历教育培训和劳动力培训全覆盖，累计完成培训102万人次。

六、通过开展检查验收，助推贫困群众素质能力提升

检查验收是检验贫困群众技能培训效果的重要手段。根据全省精准督查方案的要求，省委扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一负责贫困群众素质能力培训的检查验收工作。每年初，制定检查计划，明确具体措施，细化检查内容，靠实相关责任。每年底，由省、市（州）、县（区）人社部门牵头，会同有关部门分批、分级、分类对劳动力培训精准扶贫工作进行检查验收。检查内容包括：精准扶贫培训建档立卡情况；培训项目、资金整合情况；培训实施方案和年度计划的制定和落实情况；培训经费的划拨、管理、使用情况；对定点培训机构的动态管理情况；培训后职业技能鉴定和劳务输转、自主创业情况等。检查验收工作主要采取查看与分析统计资料、召开座谈会听取建议与意见、听取专题汇报、实地检查、走访培训机构、专访重点培训对象等形式进行。同时，各市（州）和有关县（区）要开展定期自查，及时发现和解决存在问题。在此过程中，坚决杜绝催办不及时、不催不报、反馈不积极的问题，坚决杜绝检查报告只报喜不报忧，只强调困难看不到有利条件，只讲表面现象不分析实质问题的情况。坚持做到检查跟踪问效，加大对工作不主动、作风不扎实、态度不积极、畏难退缩、不敢担当等反面典型事例的通报力度，力促检查工作取得实效。总之，通过严格、科学、有效的检查验收，切实促进各地各部门将贫困群众劳动力技能培训落到实处，大力提升贫困群众的素质能力，有力推进精准脱贫的历史进程，如期实现与全国一道建成全面小康社会的宏伟目标。

思考题：

1．甘肃省提升贫困群众素质能力的措施和办法有哪些？

2．甘肃省提升贫困群众素质能力的主要经验是什么？

3．结合本章内容，对今后开展贫困群众素质能力提升工作提出建议。