一、“三西”建设过程中易地扶贫搬迁的历史成就
“三西”建设提出“有水走水路，无水走旱路，水旱路不通另找出路”，这个“另找出路”就是移民。陇中地区干旱少雨，无水缺粮，群众生活疾苦。究其原因，除天时、地利之外，还有更为突出的问题，就是贫穷伴随着严重的人口超载。如按照干旱、半干旱地区土地对人口的负荷量的极限分别为每平方公里7人、20人的国际流行标准来衡量，这里已超过极限的数倍，出现“人口严重超载”现象。“一方水土难养一方人”，人们不得不承认这个痛苦的现实。联合国粮农组织的官员看后认为“这里已经不适合人类生存了”。[2]
甘肃中部20个干旱县（区）的540万农业人口中，大约有160万人可以通过黄河、洮河、渭河两岸兴修水利和完善过去的水利工程设施，扩大水浇地，旱田变水地，走“水路”脱贫致富；还有320万人依靠流域治理和畜牧业生产、兴修梯田，发展旱作农业，调整农业结构，走“旱路”解决温饱；但还有约占农业人口11%的60万人仍生活在人口负担过重，生态严重破坏，生活难以维持的地方，在当地实在找不到脱贫门路，怎么办？需要另找出路。
出路在何方？路，就在脚下。总结过去的经验教训，研究现状，干部群众清楚地认识到，如果因循守旧，让群众死守当地，继续“对穷山恶水开战，向荒山秃岭要粮”，只能使山更秃，水更恶，粮更少，人更穷，倍受自然的惩罚。因此，要改变这种状况，必须解放思想，开阔眼界，从长期形成的“固守一方，死守一业”的狭隘小农经济圈子中跳出来，从实际出发，有领导、有组织地动员组织群众，投奔异地去另谋脱贫致富的新路。
在周密分析研究的基础上，确定搬迁移民，采取两种基本形式：一是就近移民；一是远距离移民。就近移民，就是从干旱困难山区向本县新开发的引黄灌区迁移。如靖远、景泰、古浪、皋兰、会宁和平川区，这些靠近黄河两岸的县（区），兴建电力提灌工程，增加灌溉面积，采取县内就近移民形式，从各自干旱困难的山区，分别向兴堡子川、刘川、三场源、景泰川、漫水滩、海子滩、西岔川、白草源等引黄灌区移民，统一规划建设新的居民点。这种移民离乡不离县，整村整社集中迁移，集中安置，本乡本土的亲邻又在一起，地生人不生，没有远离家乡的“孤独”和“外来户”之感。这种移民安置方式是就地搞水利工程安置自己的移民，利益主体是一个，责、权、利完全统一，有利于工程建设和移民安置，效果好、矛盾少。
远距离移民，就是从中部干旱困难山区向河西走廊灌区移民。如定西、陇西、通渭、榆中、永靖、东乡、静宁等县，由于没有条件新建大中型水利工程，所以就采取向河西迁移的形式。这种方式横跨甘肃东西两地，跨度大，迁出迁入地相隔千里，生产、生活差异较大，问题和困难多，因此，由省上主管部门协调进行，确保安置县和迁出县在利益主体上互惠互利，双方满意。
遵循这两种基本形式，在移民中坚持了“创造条件，合理流动；移民自愿，自主自力；积极稳妥，讲求实效”的原则。由贫困地区向条件好的引黄灌区和河西川水地区迁移，坚持自愿原则。凡迁移对象必须自愿申请，经乡政府审查筛选、县政府批准后，才能办理搬迁手续。强调慎重求实的效果，迁移安置先行试点，取得经验，成熟一批、迁移一批，落户一批、巩固一批，扎根一批、脱贫一批；采取灵活多样的做法，在迁移方面，实行组织引导和群众自流相结合；在安置方面，实行挖掘潜力分散落户与开发建设集中落户相结合。其次，在群众中广泛宣传动员，转变思想观念。俗话说，故土难离，穷家难舍。要让农民离开祖祖辈辈生产、生活的地方，即便是很穷的地方，也非易事。为了克服迁出地故土难离、怕到他乡受歧视，背“包袱”、怕麻烦等思想，采用了各种宣传方式，在群众中进行了认真切实的教育，先后总结推广了一批迁移安置好的典型，组织中部干旱地区群众到引黄灌区实地考察、参观、访问，发动脱贫移民给家乡写信，回家乡汇报、现身说教等形式广泛进行宣传，解除群众的思想顾虑，使移民工作得到了群众和社会各界的大力支持。
靖远县刘川灌区的移民绝大多数是由贫困偏僻的曹岘、若笠山区迁来的，世居深山，缺乏商品意识。迁入灌区后，由于交通便利，信息较灵，移民的思想观念逐渐得到了转变。他们捕捉市场信息，不断调整种植结构，经济效益得到成倍增长。景泰县八道泉乡营盘水村，1987年全村580人举家从山区迁到景电二期灌区。他们在新的生产环境中，转变观念，开阔视野，一改过去死守一业的单一生产经营方式，大力发展工副业。到灌区的第二年，全村就解决了温饱问题。他们除抓好粮食和经济作物外，充分利用本地丰富的石膏矿资源，依托紧靠公路、铁路的优势，先后兴办了石膏矿、石膏粉厂、塑料编织厂、木材加工厂、商场、养猪场、供销公司等村办企业，转移劳动力280多人。1992年全村工农业总产值达238万元，产粮49．3万公斤，人均纯收入1094元，人均产粮850公斤，5年来共向国家上缴利税22万元，率先走上了致富道路。[3](www.xing528.com)
会宁县内移民迁到灌区后，部分移民成为当地的种田能手，致富标兵，生产、生活条件明显改善，精神面貌焕然一新，科技兴农、综合开发蔚然成风。白草源乡刘村李社移民点，自1984年以来，通过调整种植结构，实施科学种田，大抓副业和劳务输出，发展林果业和养殖业等综合措施，有80%的农户基本解决温饱。现已迁居的村民们人人笑逐颜开，个个精神欢畅，家家丰衣足食，户户喜气盈门，都过上了安居乐业的新生活。刘川灌区移民王振儒，一家7口1986年从若笠乡郭湾村迁来，当时划分承包地14亩。来灌区后，王振儒带领全家横下一条心，扎根灌区，艰辛劳动，挖高垫低，改造沙地，功夫不负有心人，经几年的努力，采用科学种田，多方创收，他家成为远近闻名的万元户。他在总结经验时谈了三条，一是要扎下根来；二是要能吃苦；三是要采用科学种田。正是这三条经验，使他一家经过这几年的辛勤劳动，奔上了致富道路。[4]
敦煌市转渠口镇定西村是1990年从甘肃中东部地区移入敦煌的唯一一个整村建制的移民村。定西村移民主要来自我省东部干旱地区四地（市）十二个县，其中来自定西地区的1936人，来自白银市的654人，来自天水市甘谷县的28人，来自兰州市榆中县的15人。全村辖9个村民小组，643户，2633人，耕地面积5364亩，人均拥有耕地2亩。刚迁来时盐碱荒滩草蓬飞，缺畜少粮住地窝，生产生活条件极为艰难。在各级党委、政府的不断输血造血帮扶下，移民群众团结一心、艰苦创业，现如今移民村面貌焕然一新，逐步形成了以葡萄为主的特色林果产业，以肉羊为主的草食畜牧业和劳务输转三大产业。农民人均纯收入由1993年的350元，2014年达到7362元，整体摆脱了贫困，成为移民区学习的榜样。
艰苦卓绝的“两西”建设从1983年“另找出路”开始，三十多年通过多种安置形式，先后向河西地区远距离迁移24．16万人（含县内移民），向沿黄灌区、大灌区及有条件的县内就近安置37．95万人，向省外输出劳务移民42．6万人。共计有100多万人走出原来的“穷窝”，异地安家落户，走上了脱贫致富之路。
二、新世纪甘肃易地扶贫搬迁的新突破
进入新世纪后，在继续完善配套“两西”移民区基础设施，挖掘新的移民空间的同时，省上还结合退耕还林、天然林保护、退牧还草等生态工程对一些生态环境脆弱、生产和生活条件较差的地区实施易地扶贫搬迁。按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，2001年至2010年共投入易地扶贫搬迁资金15．3亿元（其中国家安排易地扶贫搬迁专项资金14．3亿元，省级配套资金1亿元），对76个县生活在缺乏基本生存条件地区的7．4万户35．3万贫困人口实施易地扶贫搬迁（贫困搬迁21．8万人，生态移民10．4万人，地质灾害避让搬迁3．1万人），其中对生活在祁连山国家级自然保护区核心区和缓冲区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要地区的10万群众实施了生态移民，减轻了林（牧）区压力，增强了涵养水源、保持水土、保护生物多样性等功能，有效缓解了人与自然的矛盾。在搬迁安置区共开发和调整基本农田53．9万亩，衬砌渠道1667公里，修建河堤255公里，建养畜暖棚和日光温室6．1万座，共新建、改扩建乡村道路2778公里，建人饮工程1800处，架设农电线路2606公里，改扩建学校14．2万平方米、卫生所2．6万平方米，使安置区基础设施明显改善，搬迁群众在基本摆脱靠天吃饭的同时，通过产业结构调整，拓宽了增收渠道。[5]
2013年省委省政府制定了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，对易地扶贫搬迁作出了新的安排部署。全省还有200万人生活在不具备基本生存条件的地方，其中23．7万户112万人有强烈的搬迁愿望，计划用6年时间完成搬迁任务。这项工作投资密集、工作量很大，只有科学规划、综合施策、统筹推进才能奏效。为此，省上一是加大搬迁力度，积极争取中央资金支持，有效整合各类专项资金，撬动吸纳信贷和社会资金，对有搬迁条件和搬迁意愿的农户实现应搬尽搬。二是采取多种形式，尊重群众意愿，按照整体搬出、以集中安置为主适当兼顾插花安置的原则，采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区、重大工程和国有农林场安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。三是稳固后续保障，既要注重培育和发展后续产业，又要充分保证搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益。还要统筹推进安置区基础设施和基本公共服务配套建设，确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路，真正做到实施一个搬迁项目，安置一方群众，实现一方人脱贫。到2014年底已累计搬迁30．5万人，实现了良好开局。
随着经济社会的发展和时间的推移，移民工作也创新了许多方式方法，移民搬迁形式从“两西”移民到生态移民、劳务移民、教育移民等方面拓展，安置方式也由单一的划拨耕地到转为生态护工、企业务工人员、毕业工作后举家移居城镇等无土安置方面探索，这些都会在今后的移民搬迁中发挥积极的作用。
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