基础设施的含义及特点

一、基础设施

基础设施又称“基础结构”（Infrastructure），该词来源于拉丁文infra和structure，意为“下面、底下”和“建筑、结构”。基础设施一词最早作为工程术语使用，主要是指建筑物的基础部分，也就是基础承重部分的构造和设施。关于基础设施的确切概念，国内外学者至今都没有统一的认识。基础设施的概念在经济分析中的运用，大约是在20世纪40年代中后期，发展经济学家首先就包括基础设施概念在内等一系列问题提出了富有价值的理论观点。发展经济学平衡增长理论的先驱罗森斯坦·罗丹认为，基础设施是社会的先行资本，它可以给其他产业创造投资机会，社会先行资本包括电力、通讯、运输等所有基础工业。美国经济学家罗斯托（Rostow）将基础设施定义为社会的先行资本，意指在经济起飞前就必须建设社会基础设施。他认为：“社会基础设施的先行建设是起飞的一个必要但不是充分条件。从最广泛的意义上说，在经济起飞可能出现之前必须要有最低限度的社会基础设施建设。”

世界银行在1994年以基础设施为主题的发展报告中，将基础设施定义为永久性的成套的工程构筑、设施、设备和它们为所有企业生产和居民生活共同需要所提供的服务。报告认为，基础设施种类繁多，其中经济基础设施主要包括三个部分：（1）公共设施：电力、电信、自来水、管道煤气、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理等；（2）公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（3）交通部门：铁路、港口和航道、机场、市内交通等。

我国对基础设施建设的研究起步较晚，直到20世纪80年代以后，基础设施研究才逐渐被人们重视。魏礼群教授在其《真正把基础设施建设放在先行的战略地位》一文中认为，基础设施是指为社会生产和人民生活提供基础产品和服务的一切经济和社会的载体，是国民经济的重要组成部分，主要包括交通运输、通讯、水利、城市供排水、供气、供电等公用设施以及能源。冯兰瑞教授在《论基础结构市场化及股份制改造》一文中，将基础设施定义为基础结构，并将其区分为狭义和广义两种。狭义的基础结构是指交通运输、通讯体系、能源等基础设施，广义的基础结构包括提供无形产品的部门，如科学、教育、文化、卫生等。

综观国内外学者的研究，基础设施的定义有狭义和广义之分。狭义的基础设施主要是指经济性基础设施，包括交通运输、电力、通讯、供排水等公共设施和公共工程等。广义的基础设施除此之外，还包括教育、法律、卫生，但一般不包括能源、原材料等基础工业。

二、基础设施的特征(www.xing528.com)

基础性和社会性。主要体现在三个方面：一是基础设施所提供的产品和服务为其他生产部门进行活动提供基础性的条件；二是基础设施所提供的产品或服务为其他生产部门进行生产和再生产提供必需投入品；三是基础设施所提供的产品和服务的价格是其他部门产品和服务的成本。社会性是指基础设施不是单纯为个别人、个别家庭、个别企业提供产品或服务，而是为整个社会提供产品或服务，它往往涉及整个国计民生，其质量的好坏直接关系到居民生活质量的好坏和经济是否能正常运转，并且会造成广泛的社会影响。

消费公共性。基础设施所创造的产品或服务几乎是整个国民经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特性。基础设施产业的服务对象不能像一般性行业产品和服务那样能够加以自由选择（道路交通、环境保护设施和城市照明等），从而基础设施产业表现出一定的公共物品的属性。

投资“不可分性”。基础设施投资的“不可分性”是指基础设施投资一般具有较大的规模和较强的配套性，同时具有较强的整体性，各个部分紧密联系，相互依存，必须同时建成才能发挥作用，因而需要有大量投资作为初始资本。因此基础设施的投资必须有一个最小的规模，而且各项投资之间必须配套进行。这就是基础设施投资的“不可分性”。

经济外部性。基础设施资本流动性差，具有外部性。由于基础设施生产技术和设备等的缘故，使得它并不能像加工工业那样可以较快地实行转产。如铁路、公路、供水、供气及通讯等等，不容易实现其物质资本的流动和转产。基础设施的投入产出效益较低，投资风险较大，并且其效益具有明显滞后性。但基础设施的外部效益明显，同时基础设施产生的外部效应也不全是正效应，也可能产生负效应。基础设施的外部效应表明其对经济增长具有间接推动作用。如交通设施发达的地方，环境污染容易产生，生态环境也易遭到破坏。

自然垄断性。基础设施的自然垄断性主要表现在：基础设施提供服务前，首先要有大量的前期投入，大量的前期投入产生的大量沉淀成本给潜在的供应者设置了较高的障碍。竞争者不易进入，因而容易产生垄断；基础设施的地域性决定了其服务的地区依附性。例如供水设施在一定水压条件下只能向一定范围内的居民提供供水服务，供电与供气设施也只能将电、气等能源输送到一定区域。这一特征使异地企业难以与本地企业竞争。