国际社会支持发展中国家反贫困进程

贫困作为21世纪世界面临的最严重的问题之一，贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。多年来，国际社会为消除贫困作出积极努力。消除贫困一直也是联合国、世界银行等国际组织讨论的重要议题，发达国家也给予一定程度的关注。

一、国际组织的作用

每年的10月17日是国际消除贫困日，国际消除贫困日的活动可以追溯到1987年。当年10月17日，10万多人聚集在《世界人权宣言》的签署地巴黎特罗卡德罗广场，他们宣称贫困是对人权的侵犯，并承诺将携手保护贫困人群的人权。1987年后，每年的10月17日，人们都举行相关活动，表达他们对贫困人群的关注和声援，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日确定为国际消除贫困日，用以唤起世界各国对因制裁、各种歧视与财富集中化引致的全球贫富悬殊族群、国家与社会阶层的注意、检讨与援助以引起人们对贫困问题的重视，推动全球消除贫困工作。

多年来，国际社会为消除贫困作出积极努力。消除贫困一直也是联合国等国际组织讨论的重要议题。1990年制定的《联合国第四个十年国际发展战略》、《联大第十八届特别会议宣言》和1990在巴黎举行的第二届最不发达国家会议通过的《90年代援助最不发达国家行动纲领》等文件都把发展中国家的经济持续发展和消除贫困列为国际发展战略的首要目标和国际合作的优先领域。1995年联合国社会发展世界首脑会议集中讨论了消除贫困、社会融洽、促进发展的问题，并通过了《宣言》和《行动纲领》，同时确定1996年为国际消除贫困年，1997年至2006年为国际消除贫困十年。2000年9月，联合国千年首脑会议一致通过了“千年发展目标”，承诺到2015年之前将世界极端贫困人口和饥饿人口减半。

联合国作为政策性机构，下设联合国开发计划署、世界粮食计划署等负责世界各地反贫困的组织机构。此外，还有联合国粮食及农业组织、世界卫生组织、国际开发协会等专门机构，负责贫困区域各项事业的发展。以世界粮食计划署为例，其每年为世界上超过70个最贫困国家的9000万以上人口提供粮食援助。非洲地区是世界粮食计划署工作的重心，世界粮食计划署帮助非洲各国政府和社区实施以国家为主导的综合性抗击饥饿行动。世界粮食计划署对非洲的援助占其全球援助总量的50%以上，例如在2011年，世界粮食计划署援助行动总额达38亿美元，其中20亿美元投入到非洲。^[29]2011年接受世界粮食计划署援助的9900万人口中，通过图3-7，我们可以看出有一半就生活在非洲。

图3-7　2011年世界粮食计划署在非洲地区受援人数

（数据来源：世界粮食计划署2011年报告，世界粮食计划署在非洲2011年，事实与数据，受援人口）

除了直接粮食援助外，世界粮食计划署还推行一些适应于区域性反贫困的政策及措施。例如现金和抵用券，一种抗击饥饿的新方式。为应对贫困地区饥荒，世界粮食计划署越来越多地采用代金券和现金。利用手机、短信电子代金券和其他创新途径来解决饥饿问题。而这种方法也为三分之一人口面临粮食短缺状况的阿富汗带来了希望。由于几十年的国内冲突，加之频繁发生的洪水、干旱和地震，使得大批人口的粮食和营养需要得不到满足。而世界粮食计划署则通过抵用券为阿富汗提供人道主义救援，2011年为将近700万阿富汗人提供了援助。^[30]

世界银行作为促进全球经济发展的重要金融机构，也致力于消除全球贫困事业。在世界银行2013年度报告的卷首语上，世界银行第12任行长金墉先生曾撰文写道：“帮助建设一个全民期待的世界，一个没有贫困，全民共享繁荣的世界。”^[31]世行集团为此确定了可衡量的目标，包括以一种环境、社会和经济可持续的方式，在2030年前消除全球极端贫困，推动共同繁荣。在2013财年，世界银行执董会批准了315亿美元的资金援助规模，其中IBRD^[32]贷款152亿美元，IDA^[33]信贷163亿美元。^[34]用于对贫穷发展中国家的援助。

对最贫困国家而言，世行通过重债贫困国（HIPC）倡议和多边减债倡议（MDRI）进行了债务减免。2012年，科摩罗、科特迪瓦和几内亚三个国家通过这些项目获得了全额债务减免^[35]。除此之外，世界银行亦通过和贫困国家合作，明确各个国家需要在医疗、教育、卫生、基础设施等其他服务方面做出哪些改进，来改善贫困人口的生活，或为他们走出贫困铺好道路。在巴基斯坦，截至2013年，有470万家庭通过贝娜齐尔收入支持项目获得了收入支持；2012年，通过一个公共工程项目，科索沃创造了3500个临时工作岗位；2012年，坦桑尼亚有180万人口的供水得到改善，相对于2005年的350000人，受益人口增长400%等。^[36]由表3-4可以看出世界银行通过向发展中贫困国家提供项目贷款来改善当地贫困状况。通过世界银行的贷款，这些地区可以有效地改善当地基础设施，推动社会经济的发展，从而减轻贫困状况。

表3-4　2011—2013年，截至2013年6月30日世界银行在各区域实施项目贷款总额一览（单位：亿美元）

（数据来原：世界银行《世界银行2013年度报告》第24-47页。）

除了联合国下属组织等这类政府间机构之外，还有很多非政府的、民间的组织机构致力于推动消除全球贫困，通称NGO^[37]组织和NPO^[38]，即非政府组织和非营利组织，也就是我们通称所说的慈善机构。自20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织和非营利组织，非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。相对于政府组织来说，非政府组织的价值在于它们根植于民间，便于发挥扶贫救助作用。近些年来，非政府组织在减贫工作中的作用也逐渐被许多国家所认可。

在世界各地，随着全球反贫困事业的发展，各种各样的非政府组织也如雨后春笋般兴起。比较知名的有：乐施会（Oxfam）、世界宣明会（World vision）、无国界医生（Médecins Sans Frontières-France，简称MSF）、日本国际协力事业团（Japan International Cooperation Agency简称JICA）、绿色和平（Green Peace）等。(www.xing528.com)

乐施会（Oxfam）是一个具有国际影响力的发展和救援组织的联盟，它由十三个独立运作的乐施会成员组成，1942年在英国伦敦成立。香港乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿者在香港成立，1988年在香港注册成为独立的扶贫、发展和救援机构，先后在全球超过60个国家推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷人改善生活，自力更生。

香港乐施会作为非政府、非营利慈善机构，民众的捐款是其主要收入来源。通过表3-5可以看出香港乐施会2014年度的支出情况，每年募集来的捐款则主要用于在贫困地区开展救灾减灾和人道救援工作，同时也在贫困地区推行发展教育项目。香港乐施会在2014全年总共支持全球902个扶贫、人道救援、政策倡议以及发展教育项目。^[39]以此推进全球减贫事业的发展。

表3-5　香港乐施会2014年度财务（截至2015年3月31日）

在全球扶贫减贫事业中，国际组织作为辅助政府部门反贫困的协作伙伴，无论是政府组织还是非政府组织，发挥着日益重要的作用。政府组织可以通过依靠政府来辅助政府部门扶贫工作的进行，非政府组织则在民间社会、国家和市场之间提供重要联系，这些联系对于开展负责的、有效的发展活动来说是关键性的。对于未来全球反贫困事业，特别是发展中国家反贫困来说，国际组织将在其中扮演者越来越重要的作用。

二、发达国家的援助

联合国大会通过发展权利宣言已经30年了。^[40]但是发展所要解决的头等大事——贫困问题，在世界范围仍然严重。贫困不仅是穷人的灾难，也是种族冲突、恐怖主义、社会动荡和环境恶化的深层原因，并影响了各国发展的进程，包括发达国家的利益。国际社会对全球化公平的诉求越来越强烈，当务之急就是从理念到行动，落实反贫困战略。二战后许多原西方殖民地国家虽然获得了政治独立，但它们的经济文化落后的状况并没有发生令人满意的变化，西方原宗主国也有责任、义务对其发展进行支援。加之近些年来经济全球化程度越来越加深，各国之间政治、经济和文化等诸多方面联系越发紧密。发展中国家反贫困、促发展事业不仅仅是其自身的事业，事实上也涉及发达国家的利益。所以说联合国等国际组织也不断呼吁发达国家加大对贫困发展中国家的援助力度，也就是我们通常所说的“南北合作”，即发展中国家同发达国家之间在经济、技术等领域内的广泛合作，以促进发展中国家社会经济的发展。

经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development），简称经合组织（OECD），是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，成立于1961年，目前成员国总数34个，总部设在巴黎。成员国的经济水平发展较高，多为发达国家。经合组织旨在促进成员国经济和社会的发展，推动世界经济增长；帮助成员国政府制定和协调有关政策，以提高各成员国的生活水准，保持财政的相对稳定；鼓励和协调成员国为援助发展中国家作出努力，帮助发展中国家改善经济状况，促进非成员国的经济发展。发展援助委员会（Development Assistance Committee，简称DAC），是经济合作与发展组织属下的委员会之一。经合组织各成员国通关该委员会向发展中国家提供政府开发援助，即ODA^[41]，用于促进发展中国家改善贫困状况以及提高经济发展水平。

表3-6　2013年度经合组织发展援助委员会成员国净官方发展援助金额前10位一览表（单位：百万美元）

图3-8　世界银行图表，世界发展指标

（2011-2015年已收到的官方发展援助（ODA）净额统计：已收到的官方发展援助（ODA）净额国家，图标大小与收到援助多少成正比。）

根据表3-6经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）发布的2015年官方数据显示，2013年经合组织成员国净官方发展援助金额总计1344亿美元，占成员国国民总收入（GNI）的0．30%，而2012年的净援助金额为1269亿美元，占国民总收入（GNI）的0．29%，同比增长了5．8%^[42]。援助金额主要流向那些贫困情况较为严重的发展中国家，通过图3-8我们可以看出，2011-2015年经合组织官方发展援助主要受援国以太平洋小岛国家和非洲大陆为主。像太平洋岛国图瓦卢、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛等国，2013年度收到的官方发展援助净额比重分别高达48．3%、41．8%、41．5%；而非洲国家利比里亚、马拉维、索马里，所占比各自为32．5%、30．3%、20．1%。^[43]特别是太平洋岛国图瓦卢，从1993年到2009年的16年间，图瓦卢的海平面总共上升了9．12厘米，按照这个数字推算，50年之后，海平面将上升37．6厘米，这意味着图瓦卢至少将有60%的国土彻底沉入海中。图瓦卢没有农业、工业，只有一些零散的服务业，外汇储备为零。早在1986年，图瓦卢被联合国列为最不发达国家之一，当地人主要依靠在外国务工或定居的亲戚汇款生活。图瓦卢的全部物资都要依赖进口。由于经济发展滞后，图瓦卢常年接受世界银行等国际组织和经合组织国家的援助。

发达国家对于发展中国家的援助，的确对减轻贫困起了关键作用，例如现在已经被列入发达国家的韩国，在20世纪60年代和70年代，大量使用国外援助资金从事基础建设，为其发展外向型经济铺平了道路，特别是创造了被誉为“汉江奇迹”^[44]的经济高速发展期，包括快速的工业化、科技进步、国民教育的提高、国民生活水平的迅速提升、城市化、现代化、民主化和国际化的进程。韩国经济的迅猛发展使得韩国从朝鲜战争后的废墟转变成为世界第11大经济体，被誉为“亚洲四小龙”^[45]。外部援助是发展中国家经济发展必要的催化剂，但是也会带来过度依赖心理，会增加一定风险。韩国的事例说明了外部援助在国民经济发展中确实能起到关键作用，但是更多的还是要靠发展中国家自身的发展和努力，在任何情况下，发展中国家政府才是反贫困事业的主舵手，外部援助只能起到从旁辅助、锦上添花的作用。