加强绿色印刷支持政策解读

2010年9月14日，原国家新闻出版总署和原环境保护部签订了《实施绿色印刷战略合作协议》，重点对纸张、油墨和热熔胶三个方面进行重金属残留以及挥发性有机物污染的严格控制，提出用水性油墨替代苯类油墨，用水性上光替代油性上光，用蜂窝纸板、纸浆模塑材料替代聚苯乙烯发泡材料，并采用更环保的印刷材料等。根据此次签署的合作协议，环境保护部和新闻出版总署两个部门共同成立实施绿色印刷战略工作领导小组，研究制定绿色印刷行动方案，制定发布印刷环境标志标准，完善绿色印刷评价体系，在印刷企业中推广执行绿色印刷标准，优先开展中小学教材的绿色印刷工作，并逐步向政府采购产品印刷、食品药品包装印刷等领域推广，同时加强对印刷企业实施绿色印刷的政策扶持，淘汰落后印刷工艺、技术和产能，推动我国印刷业加快绿色转型和升级。

2011年10月8日，原国家新闻出版总署和原环境保护部联合发布了《关于实施绿色印刷的公告》（新闻出版总署公告〔2011〕2号文），明确了实施绿色印刷的指导思想、范围目标、组织管理、绿色印刷标准、绿色印刷认证、工作安排及配套保障措施等，对推进绿色印刷实施作出了全面部署。这标志着我国实施绿色印刷进入新阶段。

2012年4月6日，原国家新闻出版总署、教育部和原环境保护部联合发布了《新闻出版总署、教育部、环境保护部关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》（新出联〔2012〕11号文），提出了中小学教科书必须委托获得绿色印刷环境标志产品认证的印刷企业印制。工作目标是从2012年秋季学期起，各地使用的绿色印刷中小学教科书数量应占到本地中小学教科书使用总量的30%；再经过1～2年，基本实现全国中小学教科书绿色印刷的全覆盖。政策发布后上海率先采用柔印工艺水墨印刷中小学教科书，相比绿色胶印常用的大豆油墨，柔印使用的水性油墨更安全和低排放。2012年6月1日，由原上海市新闻出版局主办的2012年沪版秋季教科书柔性版绿色印刷签约仪式在宁夏银川第22届全国图书交易博览会上海展区隆重举行。在该展会上上海科技教育出版社等11家出版社与上海印刷(集团)有限公司签署了20个品种、100万册的秋季教科书柔性版绿色印刷协议。从2012年开始，上海中小学的学生簿册已全部采用了柔印水墨印刷。2014年，原国家新闻广电总局印刷管理司宣布基本实现全国中小学教科书绿色印刷的全覆盖。

2013年4月10日，原国家新闻出版总署发布了《关于推进绿色印刷产业发展的通知》（新出政发〔2013〕96号文），要求加快营造绿色印刷发展环境、加大拓展绿色印刷市场力度、重点支持绿色印刷发展项目、充分发挥骨干企业示范作用、积极鼓励绿色印刷自主创新和全面加强绿色印刷人才培养。该通知表示“绿色印刷是拉动我国印刷业持续发展的重要引擎”，要切实推动我国印刷业实现绿色发展。(www.xing528.com)

2013年11月4日，原国家新闻出版广电总局、原环境保护部、工业和信息化部、国家认证认可监督管理委员会联合发布《关于票据票证实施绿色印刷的通知》（新出联〔2013〕9号文），旨在引导票据票证印刷企业逐步实施绿色印刷，鼓励印刷企业贯彻执行绿色印刷标准，推动票据票证印刷品实现绿色印刷。通知要求从2013年起，各地要开始在票据票证领域宣传推广绿色印刷；到“十二五”期末，政府采购的票据票证印刷品基本实现绿色印刷；引导和鼓励其他各类票据票证逐步实现绿色印刷。

2016年7月8日，工业和信息化部和财政部联合发布《重点行业挥发性有机物削减行动计划（2016-2018）》（工信部联节〔2016〕217号文）。首次在中央部委文件中提出了“油墨行业要重点研发推广使用低（无）VOCs非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、单一溶剂型凹印油墨、辐射固化油墨”，“鼓励采用柔性版印刷工艺和无溶剂复合工艺，逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺”。

2019年6月26日，生态环境部发布《关于印发〈重点行业挥发性有机物综合治理方案〉的通知》（环大气〔2019〕53号）。为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》有关要求，深入实施《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，加强对各地工作指导，提高挥发性有机物（VOCs）治理的科学性、针对性和有效性，协同控制温室气体排放，制订该方案，提出主要目标为：“到2020年，建立健全VOCs污染防治管理体系，重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效，完成‘十三五’规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务，协同控制温室气体排放，推动环境空气质量持续改善”。在该《方案》中，包装印刷行业作为重点行业之一，被提出以下治理任务：“包装印刷行业VOCs综合治理。重点推进塑料软包装印刷、印铁制罐等VOCs治理，积极推进使用低（无）VOCs含量原辅材料和环境友好型技术替代，全面加强无组织排放控制，建设高效末端净化设施。重点区域逐步开展出版物印刷VOCs治理工作，推广使用植物油基油墨、辐射固化油墨、低（无）醇润版液等低（无）VOCs含量原辅材料和无水印刷、橡皮布自动清洗等技术，实现污染减排”；“强化源头控制。塑料软包装印刷企业推广使用水醇性油墨、单一组分溶剂油墨，无溶剂复合技术、共挤出复合技术等，鼓励使用水性油墨、辐射固化油墨、紫外光固化光油、低（无）挥发和高沸点的清洁剂等。印铁企业加快推广使用辐射固化涂料、辐射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企业推广使用水性油墨、水性涂料。鼓励包装印刷企业实施胶印、柔印等技术改造”；“加强无组织排放控制。加强油墨、稀释剂、胶黏剂、涂布液、清洗剂等含VOCs物料储存、调配、输送、使用等工艺环节VOCs无组织逸散控制。含VOCs物料储存和输送过程应保持密闭。调配应在密闭装置或空间内进行并有效收集，非即用状态应加盖密封。涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等含VOCs物料使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气排至VOCs废气收集系统。凹版、柔版印刷机宜采用封闭刮刀，或通过安装盖板、改变墨槽开口形状等措施减少墨槽无组织逸散。鼓励重点区域印刷企业对涉VOCs排放车间进行负压改造或局部围风改造”；“提升末端治理水平。包装印刷企业印刷、干式复合等VOCs排放工序，宜采用吸附浓缩+冷凝回收、吸附浓缩+燃烧、减风增浓+燃烧等高效处理技术”。该《方案》强调了关键参数的监测监控和保存，要求“建立管理台账，记录企业生产和治污设施运行的关键参数，在线监控参数要确保能够实时调取，相关台账记录至少保存三年”，并在附件中列出了包装印刷行业的VOCs治理台账记录要求和废气收集与处理设施关键参数；在监测监控方面要求：“石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，主要排污口安装自动监控设施，并与生态环境部门联网，重点区域2019年年底前基本完成，全国2020年年底前基本完成。鼓励重点区域对无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。鼓励企业配备便携式VOCs监测仪器，及时了解掌握排污状况。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。自动监控、DCS监控等数据至少要保存一年，视频监控数据至少保存三个月。”